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開拓創(chuàng)新 突出重點(diǎn)
努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
——在中國共產(chǎn)黨天水市第五屆紀(jì)律檢查委員會(huì)
第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
楊維俊
（2011年2月15日）
同志們：
??? 我代表中共天水市紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第六次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
??? 這次全會(huì)的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)和省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委五屆十二次全委會(huì)議工作部署，回顧總結(jié)2010年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年的主要工作任務(wù)。
2010年工作回顧
??? 2010年，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞市紀(jì)委五屆五次全體會(huì)議提出的“圍繞中心盡職責(zé)，把握大局促和諧，統(tǒng)籌全盤抓特色，創(chuàng)新機(jī)制上水平”的總體要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，全力拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。
??? ——不斷加大監(jiān)督檢查力度，服務(wù)和保障中心工作的職能作用得到有效發(fā)揮。認(rèn)真開展擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、退耕還林、節(jié)約用地、工程招投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林權(quán)制度改革、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，維護(hù)政令暢通，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了市委、市政府重大決策部署和中心工作的貫徹落實(shí)。舟曲特大泥石流災(zāi)害和我市“8·12”暴雨山洪災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極督促落實(shí)各項(xiàng)防洪搶險(xiǎn)措施，全程監(jiān)督救援資金物資的撥付運(yùn)送和管理發(fā)放工作，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利開展提供了紀(jì)律保障。
??? ——深入開展“效能管理年”活動(dòng)，市直單位機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)市委的安排部署，市紀(jì)委等部門牽頭在全市121個(gè)市直及駐市單位的12800余名黨員干部中開展了為期半年的“效能管理年”活動(dòng)。通過開展“四比四創(chuàng)”和建設(shè)“六型”機(jī)關(guān)等活動(dòng)，共梳理整改影響機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的問題646個(gè)，對(duì)其中32個(gè)影響天水科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、涉及政風(fēng)行風(fēng)方面的重點(diǎn)問題，分解到39個(gè)牽頭單位和63個(gè)配合單位集中整改，建立健全作風(fēng)建設(shè)和效能管理規(guī)章制度346條（項(xiàng)）。按照《關(guān)于對(duì)市直單位作風(fēng)狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)的暫行辦法》精神，組織10個(gè)社會(huì)群體1000多名各界代表對(duì)151個(gè)行政事業(yè)單位作風(fēng)狀況和效能建設(shè)情況進(jìn)行了年度測(cè)評(píng)，有效促進(jìn)了市直機(jī)關(guān)工作效能的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
??? ——積極創(chuàng)新廉政教育載體，黨員干部廉潔從政意識(shí)不斷增強(qiáng)。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，向全市科級(jí)以上干部配發(fā)《廉政準(zhǔn)則》等相關(guān)資料5700余冊(cè)，在《天水日?qǐng)?bào)》開設(shè)《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)學(xué)習(xí)專欄，每周兩期向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送“廉政短信”，舉辦了有30支代表隊(duì)參加的“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》加強(qiáng)效能建設(shè)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)競賽”，組織全市824名縣處級(jí)后備干部參加廉潔從政知識(shí)考試，有17163名黨員干部參加了省紀(jì)委組織的《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試。全年新建廉政教育基地35個(gè)、廉政文化建設(shè)示范單位58個(gè)，組織開展了黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，在全社會(huì)營造了尊廉崇廉的良好氛圍。
??? ——嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，辦案工作的質(zhì)量和水平有了新的提高。建立完善了內(nèi)部嚴(yán)格管理、外部協(xié)作辦案、信息資源共享等辦案工作機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案、安全文明辦案。全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪627件（次），初核案件線索168件，了結(jié)126件，立案51件，結(jié)案44件，共處分55人，其中縣處級(jí)干部5人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1064萬元。同時(shí)，及時(shí)調(diào)查澄清了一些反映失實(shí)的問題，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。有針對(duì)性地開展案件剖析和警示教育，懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。
??? ——加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，符合天水實(shí)際的反腐倡廉制度體系更加完善。連續(xù)幾年把反腐倡廉制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，去年市委、市政府相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進(jìn)行函詢和質(zhì)詢的暫行辦法》、《關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行村民一事一議籌資籌勞工作制度的監(jiān)督管理辦法》和《“市委書記市長留言板”辦理工作規(guī)定》。市紀(jì)委還出臺(tái)了案件查辦管理方面的6項(xiàng)制度，從源頭治理和制度建設(shè)方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展了反腐倡廉制度體系。
??? ——認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作取得新的效果。在繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”、“市長熱線”、“市長信箱”的基礎(chǔ)上，把“市委書記、市長留言板”網(wǎng)民留言督辦作為市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，從多方面加強(qiáng)了交辦督辦、答復(fù)反饋等工作，同時(shí)在“天天天水網(wǎng)”開通“政風(fēng)行風(fēng)在線”欄目，累計(jì)督促有關(guān)方面解決群眾反映的突出問題2400多件，接待群眾來訪235人（次）。深入開展了以治理公路“三亂”、整治教育亂收費(fèi)、清理“小金庫”、醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)治理、食品藥品安全整頓、“社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金四項(xiàng)資金監(jiān)管”等為主要內(nèi)容的“六項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作。在全市一些重點(diǎn)行業(yè)的649個(gè)基層站所開展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，有效解決了一些群眾意見相對(duì)集中的突出問題，較好地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
??? ——穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)和工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作，“五監(jiān)管一查處”制度向全市工程建設(shè)領(lǐng)域延伸推廣。經(jīng)過一年多探索實(shí)踐，省上安排我市承擔(dān)的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作效果明顯，其內(nèi)容包括6個(gè)方面15項(xiàng)具體制度的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗“五監(jiān)管一查處”制度體系通過省市有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估論證，市委市政府召開試點(diǎn)成果推廣會(huì)議，將“五監(jiān)管一查處”制度向全市工程建設(shè)領(lǐng)域推廣。繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，集中解決和糾正了一批突出問題，全年共立案調(diào)查該領(lǐng)域信訪案件20件，查辦15件，涉及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人。
??? ——督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)。年初市委安排4個(gè)縣區(qū)及4個(gè)反腐倡廉建設(shè)牽頭單位的8名主要領(lǐng)導(dǎo)，就履行“一崗雙責(zé)”等10個(gè)方面的情況向市紀(jì)委常委會(huì)述職。對(duì)全市7個(gè)縣區(qū)、119個(gè)市直單位和駐市省屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、1193名市管縣級(jí)干部2009年度執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行了考核和等次評(píng)定，市紀(jì)委對(duì)考核結(jié)果排序靠后的2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話。認(rèn)真貫徹執(zhí)行天水市《關(guān)于對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政勤政談話的暫行辦法》，全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)37名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政勤政談話，責(zé)任追究16人（次）。
??? ——學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)和“提高工作效能、樹立良好形象”專項(xiàng)教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“五嚴(yán)守、五禁止”紀(jì)律要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。按照中紀(jì)委9號(hào)、10號(hào)文件精神和省紀(jì)委要求，制定出臺(tái)天水市《關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施方案》，全市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新增19個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和46名編制，縣區(qū)紀(jì)委書記排名、經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施按要求得到全面落實(shí)。中紀(jì)委向我市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配備車輛15臺(tái)、電腦57臺(tái)以及攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、錄音筆等辦公辦案設(shè)備，縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力和水平得到了整體提升。
??? 回顧一年來的工作，我們深刻地體會(huì)到有以下幾點(diǎn)必須堅(jiān)持：第一，必須始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作力度，堅(jiān)定不移地督促各有關(guān)方面不折不扣地落實(shí)市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二，必須始終把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的龍頭性工作。認(rèn)真落實(shí)我市制定的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政勤政談話、質(zhì)詢函詢、作風(fēng)測(cè)評(píng)等特色性工作，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，真正構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉工作體系和格局，依靠社會(huì)力量推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。第三，必須始終把推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為長期性的工作抓緊抓好。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，全方位抓好“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處”六位一體的懲防體系建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)。第四，必須始終加大力度查辦違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)持“依紀(jì)依法辦案、安全文明辦案”，旗幟鮮明地查處各種腐敗案件、違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及損害群眾利益的案件，旗幟鮮明地弘揚(yáng)正氣、懲治歪風(fēng)邪氣，旗幟鮮明地保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部。第五，必須始終把改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程之中。積極探索符合我市實(shí)際的反腐倡廉制度體系建設(shè)、預(yù)防腐敗和源頭治理工作、干部廉潔自律載體建設(shè)、網(wǎng)民留言督辦工作、“政風(fēng)行風(fēng)在線”、“行風(fēng)熱線”、“效能管理年”活動(dòng)以及廉政文化建設(shè)等特色性和亮點(diǎn)性工作，使全市紀(jì)檢監(jiān)察工作繼續(xù)在“抓特色、創(chuàng)機(jī)制、重實(shí)效、上水平”上得到不斷提升和發(fā)展。第六，必須始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為搞好反腐倡廉建設(shè)的基本保證。任何時(shí)候在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，以有為求有位，以作為樹權(quán)威，以工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性贏得各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界的重視、理解和支持，以良好的精神狀態(tài)、良好的工作作風(fēng)、良好的隊(duì)伍素質(zhì)和奮發(fā)有為的工作實(shí)績樹立全市紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的新形象。
??? 在肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市反腐倡廉建設(shè)還面臨不少新情況、新問題，反腐敗斗爭形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。消極腐敗現(xiàn)象在一些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然存在，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生；一些損害群眾利益的突出問題有待于下大氣力解決，個(gè)別行業(yè)的不正之風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；懲防體系建設(shè)步伐有待于進(jìn)一步加快，體制機(jī)制制度創(chuàng)新的力度還需進(jìn)一步加大；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制、基層紀(jì)檢監(jiān)察力量整合機(jī)制還需進(jìn)一步研究和解決。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬