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省政協(xié)副主席 天水市委書記 張景輝
??? 胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，指導(dǎo)各級(jí)黨委、政府全面做好人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神，凝心聚力，扎實(shí)工作，圓滿完成人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)，是全市各級(jí)黨政組織和廣大人口和計(jì)劃生育工作者的重要職責(zé)。
??? 一、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感
??? 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的重要講話，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。要深刻理解人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持不懈地做好人口計(jì)生工作；要深刻理解新形勢(shì)下全面做好人口計(jì)生工作的總體部署，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，緊緊圍繞“四個(gè)加強(qiáng)”、“六個(gè)切實(shí)”的總體要求，不斷提升人口計(jì)生工作水平；要深刻理解開拓創(chuàng)新在推動(dòng)人口工作科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)“典型示范”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善人口工作的體制機(jī)制；要深刻理解加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)的極端重要性，重心下移，靠實(shí)責(zé)任，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。
??? 二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，圓滿完成人口計(jì)生各項(xiàng)工作任務(wù)
??? (一)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。全市上下要充分認(rèn)識(shí)我市人口和計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)決落實(shí)人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，堅(jiān)持不懈地抓好節(jié)育措施落實(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)行生育政策，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。
??? (二)繼續(xù)加大綜合治理力度，完善統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)制。要從“大人口”的角度來思考人口計(jì)生工作，把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)單位的職責(zé)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，逐步完善統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
??? (三)全面創(chuàng)建利益導(dǎo)向政策體系示范市，保證計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。為了加快人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，市上相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的政策措施，啟動(dòng)實(shí)施“313”惠民工程，取得了明顯成效。各縣區(qū)先后制定實(shí)施了特色鮮明的農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老保障制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)了計(jì)生養(yǎng)老保障制度全覆蓋目標(biāo)。要在人口計(jì)生工作取得的階段性成效和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，加快構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系長(zhǎng)效機(jī)制，積極創(chuàng)建“全國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范市”，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
??? (四)扎實(shí)推進(jìn)生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭行動(dòng)是社會(huì)管理工作，也是重要的公共服務(wù)工作。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮人口計(jì)生工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，借助衛(wèi)生部門的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向群眾、面向家庭，宣傳普及生殖健康知識(shí)，開展生殖健康檢查，促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧。要加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的步伐，進(jìn)一步提升全市計(jì)生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。
??? (五)著力提升人口信息化水平，切實(shí)發(fā)揮人口計(jì)生部門的參謀助手作用。人口信息是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策工作的重要依據(jù)。目前，我市全員人口管理信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了全市所有戶籍人口和流入人口的個(gè)案信息，形成了從市到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口信息的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各部門要突出人口信息共享和應(yīng)用，把人口數(shù)據(jù)庫建成公共社會(huì)資源，作為黨委、政府決策的信息支撐，切實(shí)發(fā)揮人口計(jì)生部門的參謀助手作用。
??? (六)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，引導(dǎo)人口合理分布。流動(dòng)人口服務(wù)管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)納入現(xiàn)居住地民生建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)均等化服務(wù)。要整合綜治、公安、人口部門基層力量，在隊(duì)伍、資源、制度建設(shè)和信息共享等方面加強(qiáng)協(xié)作。要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，解決好留守老人、婦女兒童和流動(dòng)人口的實(shí)際困難，有針對(duì)性地做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
??? 三、靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，為全面做好人口計(jì)生工作提供根本保證
??? (一)進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口計(jì)生工作的根本保證。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。各級(jí)黨政“一把手”必須親自調(diào)查研究、親自安排部署、親自解決人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，親自抓工作責(zé)任和一票否決制度的落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
??? (二)進(jìn)一步靠實(shí)干部責(zé)任。要把人口目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)、干部政績(jī)和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，任期內(nèi)逐年考核、離任時(shí)進(jìn)行審核。要嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門“三條線”考核，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障工作任務(wù)的落實(shí)。要進(jìn)一步靠實(shí)村級(jí)干部管理人口計(jì)生工作的責(zé)任，逐步建立人口計(jì)生工作以村為主的機(jī)制。
??? (三)加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的計(jì)生隊(duì)伍，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基本保證，也是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委、政府要加大“雙推優(yōu)”工作力度，使優(yōu)秀的人口計(jì)生干部脫穎而出。要重視人口計(jì)生干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職稱晉升工作，完善人員培養(yǎng)、交流、選拔機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力建設(shè)，解決好基層干部“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服務(wù)好”的問題，努力培養(yǎng)和造就一支以社會(huì)管理和公共服務(wù)為特征、以家庭為中心、以育齡群眾為主要服務(wù)對(duì)象的高素質(zhì)、專業(yè)化人口計(jì)生工作隊(duì)伍。
??? (四)狠抓工作落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“不抓落實(shí)就是失職”的觀念，堅(jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效。人口計(jì)生部門要繼續(xù)完善跟蹤督查、績(jī)效考核、工作問責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)基層任務(wù)落實(shí)的督導(dǎo)，把任務(wù)落實(shí)程度作為評(píng)價(jià)基層工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作機(jī)制，推動(dòng)人口計(jì)生工作真正落到實(shí)處。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬