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加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 提高執(zhí)政能力 奮力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展
——在中國共產(chǎn)黨天水市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告
馬世忠
(2011年10月10日)
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表中共天水市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
中國共產(chǎn)黨天水市第六次代表大會(huì)的主題是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面總結(jié)市五次黨代會(huì)以來的工作，科學(xué)謀劃今后五年全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，動(dòng)員廣大黨員和干部群眾，在新的起點(diǎn)上奮力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。
市五次黨代會(huì)以來的工作回顧
過去的五年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾，搶抓國家西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和“5·12”地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，深入實(shí)施省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”主要目標(biāo)，圓滿完成了市五次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)入了天水歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期。
五年來，我們牢牢抓住第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)了星火機(jī)床、華天電子、長城電器三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)實(shí)施了中材水泥、大唐甘谷電廠、娃哈哈生產(chǎn)基地等一批重大項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷加快，天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)晉升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，啟動(dòng)了“一城兩園一集團(tuán)”建設(shè)，新建了威龍集團(tuán)有機(jī)水果、渭河河谷川道設(shè)施蔬菜、張家川和清水肉牛養(yǎng)殖等一批產(chǎn)業(yè)基地，果品、畜牧、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長；商貿(mào)金融旅游業(yè)步入快速發(fā)展軌道，“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代流通體系初步建立，榮獲中國金融生態(tài)城市和國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市稱號(hào)，麥積山景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級(jí)旅游景區(qū)；我市被認(rèn)定為國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、全國首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，在第三屆博鰲國際旅游論壇上被評(píng)為國家精品旅游城市。預(yù)計(jì)到今年年底，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值349億元，比2006年增長71.2%，年均增長11.4%；大口徑財(cái)政收入60億元，是2006年的3.23倍，年均增長26.39%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資310億元，比2006年增長2.89倍，年均增長31.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額150億元，比2006年增長1.35倍，年均增長18.6%；接待游客830萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入45億元，分別比2006年增長3倍、5.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13002元，比2006年凈增5417元，年均增長11.4%；農(nóng)民人均純收入3248元，比2006年凈增1583元，年均增長14.3%。
五年來，我們按照統(tǒng)籌兼顧的基本方法，緊緊圍繞加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件得到了極大改善。加強(qiáng)城市建設(shè)，實(shí)施了伏羲城改造、藉河城區(qū)段環(huán)境綜合整治、天河廣場(chǎng)、馬跑泉大道、瀛池大橋等一大批城建項(xiàng)目，城市綜合功能不斷完善，五縣縣城面貌發(fā)生了顯著變化。新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村推進(jìn)”工程和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，29個(gè)鎮(zhèn)被列為省、市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，“5·12”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目全部完工，農(nóng)村住房條件和公共設(shè)施得到極大改善。爭(zhēng)取實(shí)施了農(nóng)村能源建設(shè)、飲水安全工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。交通道路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，天水機(jī)場(chǎng)開通民航，寶天高速公路、天定高速公路建成通車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了通四級(jí)以上公路。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，節(jié)能減排目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。
五年來，我們著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化改革、擴(kuò)大開放，為加快發(fā)展注入了新的活力。堅(jiān)持把實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為主要任務(wù)，編制了全市總體《實(shí)施方案》和20個(gè)專項(xiàng)方案，加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)的交通對(duì)接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動(dòng)、商貿(mào)流通和文化交流，在許多領(lǐng)域簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，規(guī)劃并實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，集體林權(quán)制度主體改革、市屬國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革有序進(jìn)行，華天電子成功上市。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，成功舉辦了公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)、花牛蘋果節(jié)、蔬菜博覽會(huì)等一系列重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，招商引資成果豐碩，我市榮獲2010中國最具海外影響力城市稱號(hào)。
五年來，我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，千方百計(jì)保障和改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)開展“八項(xiàng)集中整治”活動(dòng)，每年為群眾承諾興辦一批實(shí)事，解決了就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面的一些民生問題?？萍紕?chuàng)新工作名列全省前茅，多次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)；基礎(chǔ)教育課程改革全面深化，“兩基”工作通過了省級(jí)督查評(píng)估，辦學(xué)條件明顯改善；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)排了《伏羲頌》、《麥積圣歌》、《鄧寶珊將軍》等精品劇目，打造了“隴右講堂”、“相聚天水合唱節(jié)”等文化品牌；公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，我市榮膺全省衛(wèi)生城市“五連冠”；人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)水平不斷提高，廣播電視、體育等事業(yè)取得新進(jìn)步。“平安天水”建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，黨的民族宗教政策全面落實(shí)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，雙擁共建特色明顯，軍民融合式發(fā)展格局基本形成，工、青、婦、科協(xié)等人民團(tuán)體為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我市先后榮獲全國雙擁模范城市“三連冠”和全省思想政治工作先進(jìn)集體、文明城市標(biāo)兵、綜治良好地區(qū)等稱號(hào)。
五年來，我們以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力明顯提高。扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)正在有序進(jìn)行，“四聯(lián)四促”和“三進(jìn)三促三提升”活動(dòng)得到省委的充分肯定。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，思想政治工作水平不斷提升。堅(jiān)持實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)“六個(gè)一批”工程，干部差額選任、規(guī)范縣委書記用人權(quán)兩個(gè)試點(diǎn)工作受到中央和省委的表揚(yáng)。各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，公開選拔村黨組織書記跨村任職，在全省率先建立了村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，為非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員，創(chuàng)建了一批新的黨建示范點(diǎn)。組織開展了紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列慶?；顒?dòng)，完成了縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作。積極實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更趨完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建立，黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
各位代表、同志們，市五次黨代會(huì)以來的五年，是天水發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是天水對(duì)外形象不斷改善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、綜合實(shí)力不斷提升的五年。五年的發(fā)展成就來之不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是市四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是廣大黨員和干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共天水市第五屆委員會(huì)，向全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員、離退休老干部，向駐市部隊(duì)、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向全市各族人民和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在過去五年的實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到：只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中央精神和天水實(shí)際緊密結(jié)合起來，才能創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；只有準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展現(xiàn)狀，積極適應(yīng)形勢(shì)的變化，才能抓住并利用好各種政策機(jī)遇，牢牢掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，才能提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力；只有狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，爭(zhēng)取和引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，為跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力支撐；只有堅(jiān)持把群眾利益放在首位，千方百計(jì)保障和改善民生，才能讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的良好局面，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些都是過去工作中好的做法和基本經(jīng)驗(yàn)，需要我們今后繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
五年的成就令人鼓舞、催人奮進(jìn)，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還面臨許多困難和問題，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以得到根本解決；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢；城市綜合功能還不完善，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)村貧困面大，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民群眾的生活水平亟待提高。同時(shí)，有的部門抓落實(shí)不力，辦事效率低下，發(fā)展軟環(huán)境不夠?qū)捤桑徊糠只鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，黨員隊(duì)伍教育管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些黨員干部學(xué)習(xí)不夠、觀念陳舊，不能完全適應(yīng)跨越式科學(xué)發(fā)展的要求；還有一些黨員干部作風(fēng)不實(shí)，政策執(zhí)行力不強(qiáng)，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，下功夫加以解決。
今后五年全市發(fā)展的總體要求
今后五年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的重要階段，我們面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)雖然較多，但總體上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市發(fā)展的外部環(huán)境依然復(fù)雜多變。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)影響尚未完全消除，全球金融市場(chǎng)波動(dòng)較大，國際和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我市周邊地區(qū)依托優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)展，加快天水發(fā)展的壓力很大。同時(shí)，我們迎來了一系列重大發(fā)展機(jī)遇。國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，重視支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的投入，將我市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，這些政策和機(jī)遇千載難逢，對(duì)我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)非常有利。通過“十一五”的發(fā)展，我市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)效應(yīng)日益凸顯，特別是黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路逐步完善，體制機(jī)制得到創(chuàng)新，這些都為跨越式科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
根據(jù)面臨的形勢(shì)，今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善基礎(chǔ)條件，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化改革開放，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的執(zhí)政能力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過五年的不懈努力，力爭(zhēng)把天水建成綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。
六屆市委任期與“十二五”基本重合。因此，我們經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛征求意見，在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)向后延伸一年，提出了2012—2016年的奮斗目標(biāo)：
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)總量在全省保持較前位次，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長極。生產(chǎn)總值年均增長14%，大口徑財(cái)政收入年均增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市功能日臻完善，中心城區(qū)帶動(dòng)作用更加明顯，城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，“三城聯(lián)創(chuàng)”取得成功。城市建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，綠化覆蓋率達(dá)40%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)85%，集中供熱率達(dá)75%，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。
社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。社會(huì)保障體系更加健全，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會(huì)文明程度不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排目標(biāo)控制在約束線以內(nèi)，污水、垃圾處理率達(dá)到80%以上。
改革開放邁出新步伐。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制更加完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系更加健全，區(qū)域中心城市的聚集、輻射、帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。旅游接待人數(shù)和綜合收入年均分別增長23%，外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長23%。
人民生活再上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，全社會(huì)貧困人口大幅度減少，民生問題得到有效解決，人民生活水平和幸福指數(shù)持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%。
黨建水平得到新提升。各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力不斷提高，黨群干群關(guān)系更加密切，黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。
做好今后五年的工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握和堅(jiān)持以下原則：
一要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為跨越式科學(xué)發(fā)展的主要途徑。準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
二要堅(jiān)持把壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為跨越式科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)。以加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)施省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為主線，拓寬投資渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)消費(fèi)增長，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三要堅(jiān)持把深化改革開放作為跨越式科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定不移地走改革開放之路，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全方位推進(jìn)對(duì)外開放，用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，構(gòu)建和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
四要堅(jiān)持把改善人民生活作為跨越式科學(xué)發(fā)展的根本目的。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，合理調(diào)整收入分配格局，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民生活水平，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為跨越式科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，以良好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
各位代表、同志們，全面完成本屆市委任期目標(biāo)，事關(guān)全市人民的福祉，事關(guān)天水的長遠(yuǎn)發(fā)展。只要我們堅(jiān)定信心，同心同德，努力拼搏，艱苦奮斗，推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)！
著力增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力
胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本要求。我們要牢牢抓住第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，按照省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，努力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
一、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上求突破
今后五年，我們要按照聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中的思路，圍繞“兩年起好步，五年大發(fā)展，十年新跨越”的目標(biāo)，舉全市之力實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長極。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》精神，加強(qiáng)與國家部委和陜西省的協(xié)調(diào)聯(lián)系，一方面把現(xiàn)有的財(cái)稅、金融、土地、投資、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，另一方面在協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目安排、資金投入等方面爭(zhēng)取更大支持，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供政策保障。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)及輻射區(qū)城市的聯(lián)結(jié)互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)協(xié)作，在裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行對(duì)接，共同爭(zhēng)取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成多層次、全方位的合作交流關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，抓好對(duì)《實(shí)施方案》和專項(xiàng)方案落實(shí)工作的督查考核，確保關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有成效地推進(jìn)。
二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上求突破
加快天水發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照“突出一個(gè)振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的思路，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，擴(kuò)建天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快星火機(jī)床、華天電子、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)工業(yè)園發(fā)展。抓好天水卷煙廠易地搬遷技術(shù)改造、中航飛機(jī)艙門基地、武山鉬礦開發(fā)、張家川100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地等重大項(xiàng)目，促進(jìn)市屬企業(yè)與央企合作項(xiàng)目的實(shí)施。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造一批知名品牌和馳名商標(biāo)。二要高度重視農(nóng)業(yè)，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭，抓改革、促統(tǒng)籌”的思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，按照東牧、西菜、南林、北果的產(chǎn)業(yè)布局，加快“一城兩園”建設(shè)，實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一工程”和畜牧產(chǎn)業(yè)“4421”計(jì)劃，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，把天水打造成西北一流的花牛蘋果等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加大扶貧攻堅(jiān)力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，逐步縮小農(nóng)村貧困面。三要依托資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)商貿(mào)流通“122331”工程，健全完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，加快中國供銷天水農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、甘谷物流中心和秦安小商品城等大型市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮隴東南區(qū)域物流中心城市的作用。堅(jiān)持實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略，著力打造“羲皇故里”和“隴上江南”兩大品牌，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)深度開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)全球華人尋根祭祖圣地，提升麥積山風(fēng)景名勝區(qū)整體水平，抓好大地灣、水簾洞、大像山等景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)開發(fā)，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息中介、廣告會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的金融支持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。
三、強(qiáng)化城市發(fā)展意識(shí)，在加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)上求突破
城市是區(qū)域發(fā)展的重要依托，其發(fā)展水平集中體現(xiàn)了一個(gè)地方的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。我們一定要強(qiáng)化城市意識(shí)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平經(jīng)營城市。一要科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，圍繞“文化天水、生態(tài)天水、宜居天水”的城市定位，按照“一帶多心、軸向強(qiáng)化、組團(tuán)發(fā)展、山水連城”的空間布局，堅(jiān)持兩區(qū)相向、東西延伸、南北擴(kuò)展，開發(fā)三陽川、二十里鋪、穎川河—東柯河河谷三個(gè)新城區(qū)，加快五縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，突出城市特色，逐步形成以秦州和麥積兩區(qū)為中心、五縣縣城為骨干、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐的城市體系，努力把天水建成功能完善、特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。二要加快城市開發(fā)建設(shè)。中心城區(qū)重點(diǎn)完善城市功能，加強(qiáng)公共設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，實(shí)施亞行貸款基礎(chǔ)設(shè)施、花牛蘋果商貿(mào)城建設(shè)、羅峪河綜合整治、城中村改造、行政中心遷建、羲皇故里大型園林和文化中心、廣電中心、體育中心、博物館建設(shè)等十大重點(diǎn)城建項(xiàng)目；五縣縣城重點(diǎn)加強(qiáng)給排水、防汛、供暖、供氣和污水、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)；小城鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中確定的23個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，把皂郊鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)建成中心城區(qū)的衛(wèi)星城，提高城鎮(zhèn)化水平。三要加強(qiáng)城市綜合管理。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，堅(jiān)持開展城市交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等專項(xiàng)整治，加大綜合執(zhí)法力度，健全長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)古民居、古建筑、歷史街區(qū)、古樹名木的保護(hù)，進(jìn)一步彰顯名城特色。推進(jìn)城市信息化建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，打造“數(shù)字天水”。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長期制約我市發(fā)展的“瓶頸”。今后五年，要搶抓機(jī)遇，加大投入，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，建設(shè)武山縣鴛鴦鎮(zhèn)至麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)渭河川道城鄉(xiāng)一體化百里長廊，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、土地開發(fā)利用、渭河堤防建設(shè)、村莊環(huán)境整治、體制機(jī)制創(chuàng)新等六大工程，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金腰帶。加快武山省級(jí)示范縣和天定高速公路沿線、藉河流域七個(gè)示范片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、條件改善、公共服務(wù)等方面取得新突破。加強(qiáng)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好天水機(jī)場(chǎng)遷建，天(水)平(涼)、天(水)武(都)鐵路和寶(雞)蘭(州)客運(yùn)專線，天(水)平(涼)、十(偃)天(水)、景(泰)禮(縣)、靜(寧)天(水)高速公路，莊(浪)天(水)、洛(門)禮(縣)二級(jí)公路等工程，建設(shè)天水鐵路客運(yùn)西站、客運(yùn)南站和三陽川貨運(yùn)樞紐站，爭(zhēng)取開通關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城際列車，提高通縣、通鄉(xiāng)、通村公路等級(jí)水平。加快渭河流域綜合治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造、藉河三期示范區(qū)生態(tài)治理、甘肅省東部百萬畝土地整理和上磨水源地、曲溪城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施750千伏輸變電、中衛(wèi)至貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線(天水段)等能源工程，不斷改善發(fā)展條件。
五、突出項(xiàng)目支撐作用，在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和引進(jìn)上求突破
我市地處西北內(nèi)陸，是典型的投資拉動(dòng)型地區(qū)。今后五年，我們要把項(xiàng)目作為發(fā)展的重要載體，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，謀劃、爭(zhēng)取、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目工作的極端重要性，把國家政策和天水實(shí)際緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、份額意識(shí)，形成全市上下抓項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的濃厚氛圍。按照國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做好項(xiàng)目前期工作，全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目、吸引投資。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和工程審計(jì)制等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益。論證儲(chǔ)備一批事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國家和省上的計(jì)劃盤子。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的思路，采取多種形式，千方百計(jì)招商引資，力爭(zhēng)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。牢固樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型政府，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率，營造寬松良好的投資發(fā)展環(huán)境。
六、著眼增強(qiáng)發(fā)展活力，在繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放上求突破
改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化行政體制改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快財(cái)稅金融體制改革，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、公共服務(wù)和民生項(xiàng)目的保障支持力度，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融企業(yè)健康發(fā)展。妥善解決企業(yè)改革遺留問題，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)多元化為重點(diǎn)，加快企業(yè)兼并重組，扶持星火、鍛壓、風(fēng)動(dòng)等有實(shí)力的企業(yè)上市融資。堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位開展對(duì)外交流與合作。爭(zhēng)取建設(shè)天水海關(guān)，積極開展對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。依托伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，廣泛宣傳我市的歷史文化、旅游資源、自然生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大天水的影響力。
七、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在提高可持續(xù)發(fā)展的能力上求突破
堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合、有機(jī)聯(lián)系。推行科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和環(huán)保觀念。狠抓節(jié)能減排，加強(qiáng)電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能技改，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源能源的綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，注重引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程，建設(shè)西部最佳宜居環(huán)境城市。高度重視水源地保護(hù)，提高水資源利用率。加大梯田建設(shè)、小流域綜合治理力度，抓好天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林等生態(tài)工程，推進(jìn)秦州區(qū)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。
堅(jiān)持不懈地抓好和諧社會(huì)建設(shè)
促進(jìn)社會(huì)和諧，是跨越式科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話的要求，從維護(hù)群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)天水長治久安的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持抓好社會(huì)建設(shè)，開創(chuàng)全市人民共建共享和諧社會(huì)的新局面。
一、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
城鄉(xiāng)差距的重點(diǎn)在社會(huì)事業(yè)。我們要千方百計(jì)加大投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地滿足城鄉(xiāng)群眾在公共服務(wù)方面的基本需求。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育，扶持發(fā)展民辦教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)科普教育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，突出抓好科技推廣應(yīng)用，把天水建成科技創(chuàng)新示范基地。堅(jiān)持“文化立市”，深化文化體制改革，完善公共文化設(shè)施，注重精品藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)五大文化研究和遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，實(shí)施中華始祖文化園、軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、百里石窟藝術(shù)文化長廊、伏羲文化博物館等項(xiàng)目，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力建設(shè)全省特色文化大市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴的問題。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育水平，推進(jìn)全民健身計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字電影放映工程，擴(kuò)大廣播影視覆蓋面。加快檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)、雙擁、地震、氣象等事業(yè)發(fā)展。
二、千方百計(jì)改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益，是我們黨根本宗旨的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以更大的決心和力量解決好民生問題，力求每年為群眾辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情。高度重視就業(yè)工作，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，解決好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)長效機(jī)制，堅(jiān)決防止套取、截留、挪用、擠占補(bǔ)貼資金等問題發(fā)生。探索建立失地農(nóng)民保障機(jī)制，采取靈活多樣的補(bǔ)償安置方式，維護(hù)失地農(nóng)民利益。加快農(nóng)村危舊房、城市棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，有效抑制商品房價(jià)格過快上漲。以提高城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，調(diào)整收入分配格局，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保人民群眾健康安全。做好老齡工作，加快全國綜合養(yǎng)老示范基地建設(shè)。重視發(fā)展殘疾人、婦女兒童和社會(huì)慈善事業(yè)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
三、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。深化“平安天水”建設(shè)，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作，堅(jiān)持市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。集中整治損害群眾利益、影響城市形象等方面的突出問題，建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的長效工作機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)了解群眾的愿望訴求，提高市委書記、市長留言板上網(wǎng)民反映問題的回復(fù)辦理效率。抓好流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，預(yù)防和減少青少年犯罪，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。強(qiáng)化公共安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)、處置重大自然災(zāi)害和治安事件的能力。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
四、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)和諧、生動(dòng)活潑的政治局面。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓方向、議大事、管全局，保證黨的路線方針政策和上級(jí)的決策部署全面貫徹落實(shí)。支持政府依法行政、積極履行各項(xiàng)職能，支持人大及其常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，支持政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)黨建帶群建工作，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。堅(jiān)持依法治市，深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法制觀念，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，完善重大事項(xiàng)咨詢、聽證、公示等制度，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)支持港、澳、臺(tái)、僑胞關(guān)心和參與天水發(fā)展。深化軍民融合式發(fā)展理念，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，創(chuàng)新雙擁共建載體，建立軍地互辦實(shí)事機(jī)制。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以“奉獻(xiàn)天水”、“道德模范”先進(jìn)人物引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，提高全民思想道德水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市。
五、加快民族地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步
天水是多民族聚居地區(qū)，由于自然、歷史等原因，我市民族地區(qū)總體發(fā)展水平不高，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們一定要站在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政治高度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在項(xiàng)目、資金、政策等方面加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以張家川六十年縣慶為契機(jī)，積極爭(zhēng)取國家和省上的優(yōu)惠政策，深入貫徹《省政府研究支持張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展有關(guān)問題會(huì)議紀(jì)要》精神，謀劃實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)決抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的各種滲透活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，確保民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
加快發(fā)展，關(guān)鍵在黨。我們要緊緊圍繞胡錦濤總書記“七一”重要講話的總體部署，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
一、積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)
按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義中國化最新理論成果的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒。牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，發(fā)揚(yáng)學(xué)以致用的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同研究解決群眾關(guān)心關(guān)注的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展的重大問題、黨的建設(shè)的突出問題結(jié)合起來，開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，力求學(xué)深學(xué)透，提高學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。加強(qiáng)思想政治工作，扎實(shí)開展“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)形勢(shì)政策教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)風(fēng)尚，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，鞏固全市廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。繼續(xù)開展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，突出抓好換屆后縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職以及其他縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持解放思想、更新觀念，以思想的大解放推動(dòng)天水的大發(fā)展。
二、深入實(shí)施“六個(gè)一批”工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“三用三不用”的用人導(dǎo)向，重視在基層一線、在抓落實(shí)過程中、在復(fù)雜的環(huán)境中培養(yǎng)和選拔干部，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)中央《2010—2020年深化干部人事制度改革綱要》，深入實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)“六個(gè)一批” 工程，積極推進(jìn)干部差額選任，鼓勵(lì)年輕干部尤其是長期在市直部門任職的優(yōu)秀干部到基層掛職鍛煉，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充后備干部人才庫，加大對(duì)少數(shù)民族、非中共、婦女干部的培養(yǎng)和選拔力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。認(rèn)真落實(shí)干部選拔任免 “一報(bào)告、兩評(píng)議”制度，加大治懶治庸力度，對(duì)不勝任、不稱職干部適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)肅查處干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，不斷提高干部選任工作的公信度和滿意度。建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)干部德的專項(xiàng)考核，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話等制度。堅(jiān)持“黨管人才”原則，落實(shí)全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)富有特色、關(guān)聯(lián)周邊、輻射關(guān)中的人才特區(qū)。認(rèn)真做好老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧，引導(dǎo)老干部為全市發(fā)展發(fā)揮余熱。
三、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，促進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)
以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。農(nóng)村黨建要深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，整頓提高后進(jìn)村，集中打造示范村，抓好公開選拔村干部跨村任職工作，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)黨建要以“四民社區(qū)”、“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建為載體，配優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，建立健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。企業(yè)黨建要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順企業(yè)黨組織的管理體制，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面開展工作。“兩新”組織黨建要繼續(xù)通過選派黨建工作指導(dǎo)員，采取單獨(dú)建、掛靠建、聯(lián)合建等形式，提高黨組織組建率和覆蓋面。機(jī)關(guān)黨建要以爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員為目標(biāo)，深入推進(jìn)示范單位、“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員更好地為改革發(fā)展服務(wù)。健全完善黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、待遇保障、慰問走訪、扶貧濟(jì)困、項(xiàng)目帶動(dòng)、政治關(guān)心等六種機(jī)制，充分體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷，激勵(lì)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)施“全市萬名基層黨員干部培訓(xùn)工程”和“黨員納新工程”，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是村黨組織書記隊(duì)伍的教育管理，定期開展黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力。
四、切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背。全市廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，時(shí)刻牢記黨的宗旨，大力弘揚(yáng)“甘肅精神”，始終帶著責(zé)任和感情去工作。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”破難題、機(jī)關(guān)作風(fēng)效能綜合整治等活動(dòng)，定期開好縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，下大氣力解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，主動(dòng)深入基層，傾聽民聲、集中民智、問計(jì)于民，多辦為民利民惠民的實(shí)事，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。堅(jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，把主要精力放在抓工作落實(shí)上，克服官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，身先士卒，靠前指揮，將工作重心向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜、向基層基礎(chǔ)傾斜、向熱點(diǎn)難點(diǎn)傾斜、向督查落實(shí)傾斜。堅(jiān)持定期對(duì)市直單位作風(fēng)狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任管理，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
五、堅(jiān)持抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力
按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定和落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項(xiàng)工作，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。積極開展預(yù)防腐敗工作，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗案件，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)后重建資金使用、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，深化專項(xiàng)治理工作，著力解決損害群眾利益的突出問題。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，推進(jìn)村務(wù)公開的制度化，提高村干部按章辦事、依法治村的能力。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展“講黨性、重品行、作表率”和廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，將廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，教育引導(dǎo)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，自覺與各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，始終做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
六、健全完善黨內(nèi)制度體系，推動(dòng)黨的建設(shè)工作規(guī)范化開展
堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。堅(jiān)決貫徹民主集中制，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員民主權(quán)利，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。堅(jiān)持落實(shí)村級(jí)組織“四議三雙”工作制度，提高黨員群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與度。理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等黨內(nèi)“三會(huì)”的關(guān)系，抓好黨代會(huì)代表任期制暫行條例的貫徹落實(shí)，探索建立各級(jí)黨的代表大會(huì)代表提案制度，建立健全黨代表參與重大決策、重要干部推薦以及民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，有序推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)征詢意見、專家論證、決策評(píng)估、公示聽證等制度，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，確保決策的民主化、科學(xué)化。
各位代表、同志們，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)跨越式科學(xué)發(fā)展，是我們肩負(fù)的重要職責(zé)和光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為把天水建設(shè)成為綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市而努力奮斗！
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬