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不斷開創(chuàng)天水經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面
——在天水市委六屆六次全委(擴大)會議暨全市經(jīng)濟工作會議上的講話
王銳
????這次會議的主要任務是，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，部署今年任務。開好這次會議，對于深入貫徹中央和省委精神，進一步統(tǒng)一全市上下的思想行動，不斷開創(chuàng)天水經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面，具有重要意義。
????一、過去一年工作回顧
????2013年，是我市極不平凡的一年。我們遭遇了百年不遇的特大暴洪和群發(fā)性地質(zhì)災害，遭受了“7？22”岷縣漳縣6.6級地震波及，受災范圍之廣、人數(shù)之多、損失之重，歷史罕見。面對突如其來的重大災情，市委、市政府沉著應對，全市人民萬眾一心，展開了一場艱苦卓絕的抗洪搶險攻堅戰(zhàn)，凝聚了眾志成城、共克時艱的強大正能量，奪取了抗災救災的全面勝利。
????一年來，在省委的正確領導下，市委團結(jié)帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃、抓主抓重，突破關鍵領域，加強薄弱環(huán)節(jié)，辦妥了一些大事要事難事，推動各方面工作取得了新進展，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、質(zhì)量效益同步提升、人民生活逐步改善、后勁活力明顯增強的良好態(tài)勢。
????一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對復雜多變的宏觀形勢，加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合施策保增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值480億元，增長13%。加快推進自主創(chuàng)新，加大節(jié)能降耗力度，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，發(fā)展的理念和方式更趨科學。做大做強主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值103.5億元，增長16%。深入實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，100個科學發(fā)展示范點建設進展較快，果品、蔬菜、畜牧、勞務四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大。以文化旅游和商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重提高3.3個百分點，培育了一批新的經(jīng)濟增長點，社會消費品零售總額200.3億元，增長15%。
????二是建好用好重大平臺，開放開發(fā)步伐加快。堅持以關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設為統(tǒng)領，著力打造提升現(xiàn)有國家級園區(qū)平臺，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值連續(xù)三年翻番增長，星火機床、華天電子、長城電器和上海勝華西部電纜電器等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得實質(zhì)性進展，天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴園扎實推進，麥積山風景名勝區(qū)榮膺“絢麗甘肅”十佳旅游景區(qū)，成為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。全方位擴大對外開放，成功舉辦公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節(jié)，我市獲得“全國最具魅力節(jié)慶城市”殊榮。新簽約招商引資項目205項，總投資549.21億元，到位資金102.63億元。深化國有企業(yè)、非公經(jīng)濟、行政審批、投融資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展的動力活力不斷迸發(fā)。
????三是著力破解瓶頸制約，發(fā)展后勁明顯增強。以實施“3341”項目工程為抓手，千方百計爭投資、上項目，全社會固定資產(chǎn)投資541億元，增長30%，100個市列重大項目完成投資250億元。狠抓基礎設施建設，寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、麥甘二級公路等項目加快推進，機場遷建、引洮一期、曲溪城鄉(xiāng)供水等重大項目通過積極爭取進展良好，爭取實施了一批生態(tài)造林、農(nóng)村能源、流域治理、安全飲水等項目，生產(chǎn)環(huán)境和發(fā)展條件持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，名城保護力度進一步加大，渭河城區(qū)段防洪及環(huán)境治理、伏羲祭祀廣場改擴建一期建成竣工，赤峪路、成紀大道、孫家坪大橋等項目加快建設，五縣舊城改造、新區(qū)拓建和配套設施建設成效明顯，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化率33.39%，提高了2.3個百分點。
????四是高度重視民生問題，人民生活持續(xù)改善。始終把人民利益放在首位，全面落實省、市惠民實事，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)、社保、住房等一些突出民生問題得到較好解決。創(chuàng)新“雙聯(lián)”行動載體，已累計為群眾辦實事11.3萬件，落實各類幫扶項目2125個，總投資9.3億元。深入實施“1461”扶貧攻堅工程，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個村實現(xiàn)整體脫貧，全年減貧19.88萬人。全力開展重大災情搶險救援工作，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾2萬余戶近10萬人，累計安排救助資金1.55億元，籌集災后重建資金14億元，災區(qū)群眾基本生活沒有出現(xiàn)大的問題，災后重建有力有序進行。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17453元，增長15%；農(nóng)民人均純收入4482元，增長16%。
????五是深化平安天水創(chuàng)建，社會大局和諧穩(wěn)定。牢固樹立“大平安”理念，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，社會穩(wěn)定風險評估工作積極推進，重大社會矛盾排查化解攻堅活動扎實開展。加強社會管理與創(chuàng)新，城區(qū)大巡防體系基本建立，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會服務管理中心建設實現(xiàn)全覆蓋。狠抓嚴打整治和專項行動不放松，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，公眾安全感比去年上升了3個百分點。重視網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警，一些突發(fā)性網(wǎng)絡事件得到依法、及時、穩(wěn)妥處置。堅持把信訪工作作為送上門的群眾工作來做，認真落實信訪接待日制度和領導包案制度，及時辦復市委書記、市長留言板上網(wǎng)民反映的問題，一些信訪突出問題和歷史積案有效化解。全面落實民族宗教政策，張家川“兩個共同”示范縣建設有了新進展。
????六是下大氣力改進作風，黨的建設全面加強。深入貫徹中央和省委改進作風、厲行節(jié)約的一系列規(guī)定要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以強有力的舉措深化效能風暴行動，部署開展了行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率五個攻堅戰(zhàn)，加大治庸治懶治散治亂力度，對一些部門單位和黨員干部服務意識不強、辦事效率不高、工作落實不力以及紀律松弛、吃拿卡要等突出問題進行了查處，促進了干部作風改進、發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)。以改進作風為突破口，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，著力抓好領導班子和干部隊伍建設，著力增強各領域基層黨組織整體功能，著力落實黨風廉政建設責任制，全市黨的建設科學化水平進一步提升，營造了風清氣正促發(fā)展的濃厚氛圍。
????成績固然來之不易，但問題和差距更要勇于面對。我市經(jīng)濟總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，多元產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未形成；支撐帶動力強的大項目、大企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品大多處在粗加工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心競爭力不強；外向型經(jīng)濟發(fā)展水平低，外貿(mào)出口增長緩慢，對經(jīng)濟的拉動作用有限；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，基礎設施欠賬大，公共服務水平低、不均衡。此外，執(zhí)行力不強的問題，投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻膯栴}，一些干部思想、能力、作風不適應發(fā)展形勢和要求的問題，部分基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠的問題，脫離群眾、損害群眾利益的問題，對全市改革發(fā)展都是非常不利的。這些工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，我們要高度重視，認真加以解決。
????二、進一步統(tǒng)一思想和行動
????當前和今后一個時期，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋期、深化改革陣痛期和前期刺激政策消化期，我省正處在經(jīng)濟發(fā)展黃金期、政策機遇疊加期和后發(fā)優(yōu)勢釋放期。在這樣一個階段，我們必須準確把握中央和省上政策的取向，準確把握宏觀經(jīng)濟形勢的走向，準確把握現(xiàn)階段天水自身發(fā)展的方向，在統(tǒng)一認識中步調(diào)一致，在趨利避害中主動作為，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型跨越。
????一要準確把握中央關于經(jīng)濟發(fā)展的新思想。習總書記強調(diào)，不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，既要有合理的經(jīng)濟增長率，也要注重質(zhì)量、效益和環(huán)境。這一重大戰(zhàn)略思想，是在科學研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎上，針對我國當前經(jīng)濟發(fā)展的特征和現(xiàn)狀提出來的，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展理念。對我市而言，把握和落實好這些新思想、新要求，具有很強的指導性和針對性。一方面，我市屬欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不好的問題同時存在，加快發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵。去年全市生產(chǎn)總值480億元，比1978年改革開放之初增長82.33倍，但放在關中—天水經(jīng)濟區(qū)、全省乃至全國的大格局中比，經(jīng)濟總量還是偏小，尤其是我市人口基數(shù)大，人均生產(chǎn)總值13000多元，比全省低10000多元，比全國低約28000元。如果不保持較快的發(fā)展速度，擴大就業(yè)、改善民生、扶貧攻堅、增加財力都會出問題。所以，必須始終以經(jīng)濟建設為中心不動搖，在確保質(zhì)量、效益和環(huán)境的前提下，千方百計保持合理的增長速度。只有這樣，才能為保就業(yè)、增財力、惠民生提供基礎，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁創(chuàng)造空間。
????另一方面，我市自然生態(tài)良好，這是我們的獨特和最大優(yōu)勢；同時作為全國老工業(yè)基地，面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力和提質(zhì)增效任務也非常繁重。在這樣的情況下，如果不考慮客觀條件和現(xiàn)實可能，不考慮生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，急于求成，一味求快，不僅快不了、也長不了、最后還轉(zhuǎn)不了，結(jié)果就是難以為繼、不可持續(xù)。這一點全市上下務必認識清楚，任何時候都要將提質(zhì)增效作為經(jīng)濟發(fā)展的鮮明導向，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，絕不走“先污染后治理”的路子，務求經(jīng)濟效益和生態(tài)效益“雙贏”。
????二要準確把握省委對天水工作的要求。省委王三運書記明確指出，天水要一手抓歷史文化名城建設，一手抓扶貧開發(fā)攻堅。三運書記的重要指示，既對天水的發(fā)展充滿了期待，也為我們的工作指明了方向。著眼長遠發(fā)展，名城建設是優(yōu)勢所在，抓好了就能夠“強市”。我市是國家歷史文化名城，有2700多年的建城史，城市格局形成較早，歷史文化積淀深厚。但從城市建設的現(xiàn)狀看，主城區(qū)和縣城規(guī)劃布局雷同、空間組合混亂、建筑形式單一、缺乏文化元素，開發(fā)建設基本上都是平鋪直攤、缺乏層次，沒有形成自己的風格和特色，城市基礎設施水平相對較低，城市現(xiàn)代化進程比較緩慢，在歷史文化名城建設上沒有大的突破，這與天水在全省的地位不相稱。城市強，地區(qū)經(jīng)濟才強。天水要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提升在區(qū)域大局中的綜合競爭力，就必須把城市做大、實力做強、功能做優(yōu)。立足當前實際，扶貧開發(fā)是最大短板，抓好了有利于“富民”。按照國家2300元的新扶貧標準，去年減貧后全市貧困人口92.29萬，貧困面29.97%，基本上又返回到了2005年的水平。要到2020年建成全面小康社會，必須打好扶貧開發(fā)這場硬仗。全面建成小康，并非指同一水平小康，各地所處的發(fā)展階段不同，同一時間實現(xiàn)同一水平小康也不現(xiàn)實。我們所要建設的全面小康，就是到2020年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎上翻一番，這是明確的定量指標。2010年，全市GDP為300.22億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11507元，農(nóng)民人均純收入2825元，未來7年要建成全面小康，這三項指標就要分別達到600億元、23014元、5650元。面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的嚴峻形勢，要如期實現(xiàn)翻番目標，難度還是比較大的，但我們不能消極懈怠，也不能急于求成，更不能盲目蠻干，要盡力而為、量力而行、能快則快，在小康建設上不拖全省的后腿。
????三要準確把握當前我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)。綜合分析今年的經(jīng)濟形勢，總體上是有利因素占主導地位。從風險挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題逐步由東南沿海向中西部蔓延，我市經(jīng)濟基礎薄弱，對外依存度較高，大形勢、大環(huán)境的影響不可低估。隨著以科技為核心的新一輪市場競爭更趨激烈，倒逼我們必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強抵御風險能力。從政策機遇來看，基礎設施方面，中央明確將在中西部集中建設一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)，加快中西部鐵路、民航、油氣管道和輸電通道等工程建設，省上強力推進東部交通大會戰(zhàn)、東部百萬畝土地整理、隴東能源化工基地建設等重大項目，對我們進一步緩解水資源壓力、完善交通網(wǎng)絡、促進能源外送和就地消化將產(chǎn)生重要推動作用；區(qū)域發(fā)展方面，中央繼續(xù)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，省上加快建設循環(huán)經(jīng)濟示范省、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺，規(guī)劃構(gòu)建的“一橫兩縱六區(qū)”城市化戰(zhàn)略格局、“一帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和確定的重點開發(fā)區(qū)都與我市有著直接關聯(lián)，有利于我們發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大對外開放，在參與區(qū)域分工協(xié)作中加快發(fā)展；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，中央將實行差別化的經(jīng)濟政策，引導東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，為我們擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。我們一定要把這些機遇抓住用好，在擴大經(jīng)濟總量、推動轉(zhuǎn)型跨越上實現(xiàn)新突破。
????三、今年全市改革發(fā)展的主要任務
????2014年是全面深化改革的開局年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵年。今年全市工作總的要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆六次全委(擴大)會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持“關天經(jīng)濟區(qū)引領、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動、縣區(qū)組團式發(fā)展”，突出加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主題，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強經(jīng)濟實力，著力破解瓶頸制約，著力保障改善民生，著力加強黨的建設，進一步保持和擴大穩(wěn)中求進、好中求快的發(fā)展勢頭，為全面完成“十二五”規(guī)劃打下堅實基礎。
????現(xiàn)階段，我市經(jīng)濟發(fā)展正在由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期向中期邁進，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與基礎設施相對滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量效益與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的矛盾日益顯現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與體制機制尚不完善的矛盾日益顯現(xiàn)，人民群眾對美好生活的新期待與我們經(jīng)濟社會欠發(fā)達的矛盾日益顯現(xiàn)，破解這些矛盾是事關我市科學發(fā)展的重大問題。我們一定要以十八屆三中全會精神為指導，用改革創(chuàng)新的思維謀劃工作，用改革創(chuàng)新的措施解決問題，用改革創(chuàng)新的成效推動發(fā)展。基于此，今年必須突出全面深化改革，以改革統(tǒng)領各項工作。去年12月以來，由市委、市政府16位領導分別牽頭，對重要領域深化改革工作進行了專題調(diào)研，對關鍵環(huán)節(jié)改革事項進行了全面梳理，并召開匯報會進行了交流和討論。春節(jié)前后，根據(jù)匯報會上提出的意見，又對調(diào)研梳理出來的改革事項作了進一步的細化和完善，待最近研究確定后，將分解到各縣區(qū)和各相關部門、單位抓好落實。全市各級黨政組織要按照中央和省、市委的總體部署，把好方向、聚焦重點、遵循原則、掌控節(jié)奏，扎實有序推進各領域各環(huán)節(jié)改革。把好方向，就是要學深學透《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委關于貫徹落實中央《決定》的意見精神，關注和研究國家部委后續(xù)出臺的一系列更加細化實化的改革政策，自覺把上級政策同各自實際緊密結(jié)合起來，以解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力為目標，嚴格按照中央和省、市提出的任務單、路線圖、時間表推進改革，確保各項改革始終沿著正確方向進行。聚焦重點，就是要堅持問題導向，緊扣去年全市主要領導干部研討班上提出影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的10個方面突出問題，進一步弄清楚哪些是體制機制性的，哪些是落實過程中的，哪些是客觀存在的，哪些是主觀造成的，哪些在別的地方早已解決而在我市仍是老大難問題，哪些在別的地方是一般性問題而在我市是特殊性問題，有的放矢、聚焦發(fā)力，在化解重大矛盾、重大制約、重大障礙上取得實質(zhì)性進展。遵循原則，就是要著眼于完善各方面體制機制、促進各領域重點工作，堅持尊重規(guī)律與探索創(chuàng)新相結(jié)合、政府推動與市場導向相結(jié)合、先行先試與綜合配套相結(jié)合、為了人民與依靠人民相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，找準改革政策與實際工作的契合點，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，以點帶面、由淺入深，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，以科學的方法推進改革。掌控節(jié)奏，就是要圍繞到2020年全面完成各項改革任務這一時間設定，按照“兩先一放一管”的原則，對中央和省上已經(jīng)明確且可以操作的，要不等不拖、盡快打開局面；對嚴重影響發(fā)展、群眾反映強烈的方面，要馬上研究制定具體改革辦法，積極穩(wěn)妥推進；對中央和省上尚不明確的，要提前作深入的研究，待具體方案出臺后，抓好銜接落實?？偟囊笫牵智遢p重緩急，抓緊先干起來，確保全面深化改革工作開好局、起好步。
????今年工作任務量大面寬、繁重艱巨，重點要在六個方面抓實見效：
????第一，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育多元支撐產(chǎn)業(yè)體系。我市經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展支撐點較少，幾個主導產(chǎn)業(yè)稍有波動，全市經(jīng)濟都會受到影響。因此，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局，非?，F(xiàn)實而緊迫。農(nóng)業(yè)上，要以實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃為抓手，在確保糧食安全的前提下，進一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)力度，鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，既促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，又讓更多的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把果品、蔬菜、畜牧、勞務打造成百億元主導產(chǎn)業(yè)。此外，要立足部分山區(qū)淺山區(qū)、林區(qū)林緣區(qū)中藥材種植漸成氣候的實際，積極引導和支持成紀、岐黃、太極等制藥企業(yè)拓展基地，促進我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。工業(yè)上，要以深化企業(yè)改革為重點，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，做好眾興菌業(yè)及星火、風動、鍛壓、海林等企業(yè)的股權(quán)優(yōu)化和上市工作，扎實推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)和工業(yè)企業(yè)“出城入園”，把機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工打造成百億元的產(chǎn)業(yè)集群。三產(chǎn)上，要突出強基礎、擴總量、提水平，落實好優(yōu)惠政策，消除各類隱性壁壘，鼓勵和支持民營企業(yè)進入文化旅游、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、郵政通訊、電子商務等更多領域發(fā)展，以權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等促進非公經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，打造一批富民產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長極。要把文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個重點來抓，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶建設，盡快制定出臺全市文化與旅游深度融合發(fā)展《規(guī)劃綱要》，搭建好麥積山大景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔保兩個平臺，特別對中華始祖文化園、麥積山文化旅游區(qū)、大地灣國家考古遺址公園等相對成熟的項目，要進一步細化完善規(guī)劃，抓緊啟動實施，推動文化旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育壯大產(chǎn)業(yè)，離不開科技支撐和自主創(chuàng)新，一定要重視做好這方面的工作，加快創(chuàng)新型天水建設，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭能力。
????第二，突出招大引強，實現(xiàn)項目建設重大突破。從目前來看，我市經(jīng)濟發(fā)展依靠消費拉動能力較弱，依靠出口拉動的作用微乎其微，依靠投資來拉動增長是我們最現(xiàn)實的選擇?，F(xiàn)在爭投資、引項目的機遇千載難逢，但能不能抓住和用好，推動“3341”項目工程取得新的更大成效，關鍵還是要看謀劃的深度、爭取的力度和工作的強度。要提高項目謀劃水平，深謀細研國家和省上的戰(zhàn)略布局、政策導向，用足用好關中—天水經(jīng)濟區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶等發(fā)展平臺，找準看清各自的發(fā)展定位和資源稟賦，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通、基礎設施、民生領域等各個方面論證儲備一批重大項目。要加大項目引進力度，緊盯國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，以裝備制造業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，積極承接發(fā)達地區(qū)和大企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各級各部門一把手要把招商引資放在重中之重的位置來抓，親自帶隊，主動出擊，登門拜訪，招大引強，力爭引進項目的數(shù)量、體量、質(zhì)量都上一個臺階。要狠抓項目落地實施，堅持領導包抓重大項目制度，協(xié)調(diào)解決好征地、拆遷、融資等方面的困難和需求，使項目一旦獲批、一經(jīng)簽約就能落地實施。有關部門要強化監(jiān)督檢查，對項目資金實行“全過程、無縫隙”管理，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。今年全省項目觀摩是“看高不看低”，所謂“高”，既包括新上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，也包括以高新技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。各級各部門一定要按此要求，精心謀劃，提早動手，確保今年項目觀摩有看頭、有特色、有亮點。
????第三，狠抓扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)造血功能。深入實施省上“1236”和我市“1461”扶貧攻堅計劃，努力實現(xiàn)扶貧對象人均純收入高于全市平均水平2個百分點、全年27.72萬貧困人口脫貧的目標。一要集中突破重點區(qū)域。今后幾年全市80%的整鄉(xiāng)、整村推進項目，要集中安排在10個連片開發(fā)區(qū)，通過整合各類項目資金，實施整流域山水林田路和環(huán)境綜合治理，規(guī)?；l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以連片地區(qū)的突破帶動全市扶貧開發(fā)進程。二要切實做到精準扶貧。堅持片區(qū)攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，建立貧困人口動態(tài)管理機制，掌握貧困人口的數(shù)量、分布以及每家每戶的致貧原因、脫貧計劃、收入情況，因地制宜換窮貌，因戶施策挖窮根。三要著力補齊發(fā)展短板。增收渠道單一是致貧的一個重要因素，但基礎設施和公共服務滯后在更大程度上制約著脫貧致富步伐，如果得不到有效解決，相對貧困將越來越突出。要更加重視基礎設施改善和公共服務配套，在新型城鎮(zhèn)化建設中加快扶貧開發(fā)，推動基礎設施和基本公共服務向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，對有搬遷條件和搬遷意愿的農(nóng)戶實施易地扶貧搬遷。四要增強自我發(fā)展能力。重視智力扶貧，整合培訓資源，實施“雨露計劃”和“兩后生”培訓工程，加強貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，同步做好信息服務和就業(yè)指導，引導群眾通過自力更生脫貧致富奔小康。
????第四，注重基礎優(yōu)先，提升發(fā)展綜合保障能力?；A設施對發(fā)展成本、發(fā)展成效具有決定性的影響，一定要放在優(yōu)先位置來抓。要圍繞打造區(qū)域交通運輸樞紐城市，加快寶蘭客專、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、麥甘二級公路、洛禮二級公路等重大交通項目建設進度，做好機場遷建、天水高鐵綜合客運樞紐站、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造、秦州至三陽川隧道等項目前期工作，加強高速公路連接線、重要出口斷頭路、通鄉(xiāng)通村公路建設，提高全市交通路網(wǎng)密度和通暢程度。要著眼緩解城市用水供需矛盾，爭取實施城區(qū)應急供水、曲溪城鄉(xiāng)供水等工程，加快張家川富川、秦安小灣河水庫建設，提高水資源配置和保障能力。要堅持打好天水最具優(yōu)勢的“生態(tài)牌”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，多措并舉加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，繼續(xù)實施天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林、中小河流域綜合治理等工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境特別是農(nóng)村污染整治力度，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，最大限度防止污染事件發(fā)生、減少霧霾天氣出現(xiàn)。要拓寬基礎設施融資渠道，健全機場遷建、城市建設、交通發(fā)展、商貿(mào)旅游等經(jīng)營公司和投融資平臺運行機制，研究制定非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與公共設施投資運營，運用市場手段、采取多元辦法破解基礎設施建設過程中的資金短缺問題。要擴大金融對內(nèi)對外開放，大力開展招行引資，完善金融激勵機制，促進金融機構(gòu)在更好地服務實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”工作的同時，積極參與和支持城鄉(xiāng)公共設施建設。
????第五，堅持因地制宜，推動城鎮(zhèn)化建設上水平。我市城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低6.81個百分點，比全國平均水平低20個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距，也是迎頭趕上的潛力。我們要認清方向、走正路子，探索出一條以人為核心、以改變生產(chǎn)生活方式為重點的城鎮(zhèn)化建設新路子。一是規(guī)劃布局要科學合理。天水有山有水有資源，多姿多彩多優(yōu)勢。充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，引領新型城鎮(zhèn)化建設與自然生態(tài)結(jié)合、與歷史文化結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，就必須準確掌握國家和省上的部署要求、方針政策，正確認識新型城鎮(zhèn)化，高起點修編總體規(guī)劃，做到群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展，使全市城鎮(zhèn)化建設有規(guī)可依、有章可循。二是名城建設要有所突破。新型城鎮(zhèn)化，不是原來分散的城鎮(zhèn)化，而是以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化。要加快城市開發(fā)建設步伐，推動兩區(qū)融合對接、東西雙向延伸、南北兩山擴展，進一步拓展空間、擴大規(guī)模，增強中心城區(qū)的輻射帶動力。要著力改善城市基礎設施，加快推進城區(qū)重點路、橋等暢通工程建設，實施小巷道硬化亮化工程，提升城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)的連接度，統(tǒng)籌抓好公共停車場、社區(qū)市場、公共廁所、垃圾污水處理和水電氣暖等市政設施建設，不斷完善城市綜合服務功能。三是美麗鄉(xiāng)村要多點開花。建設原則上，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，結(jié)合災后重建和易地搬遷，選擇一些中心村、重點鎮(zhèn)逐步推開，不能攤大餅式地一哄而上；建設內(nèi)容上，統(tǒng)籌抓好基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等，注重與周邊村、鎮(zhèn)的聯(lián)動，考慮與縣城、中心鎮(zhèn)、中心村在空間上的呼應和產(chǎn)業(yè)上的互補，尤其要做足做好地下空間利用的文章；建設風格上，注意保留村莊原始風貌，科學布局用地增量，著力盤活土地存量，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善群眾生活條件，力求一村一品、一村一景，給人以賞心悅目的感覺；建設時序上，堅持以點帶面、整體推進，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、公路沿線、景區(qū)周邊、市場附近、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊和歷史文化名鎮(zhèn)名村，重點打造天定高速公路、莊天二級公路、310國道沿線三條城鄉(xiāng)一體化示范長廊，培育一批在全省有影響的美麗鄉(xiāng)村精品線路和精典片區(qū)。四是綜合管理要見到實效。深入開展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進三城聯(lián)創(chuàng)、建設美麗天水”活動，進一步健全城鎮(zhèn)管理長效機制，做到經(jīng)常抓、反復抓，對亂倒亂排、亂停亂放、亂搭亂建等問題，要拿出切實可行的方案和措施加以解決，力促城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大的改觀。
????第六，牢記人本民生，促進和諧社會共建共享。發(fā)展的根本目的，是為了讓人民生活得更加幸福美好。我們要始終堅持以人為本、以民為重，抓好以保障和改善民生為重點的和諧社會建設。要增強雙聯(lián)行動實效，圍繞落實今年省上10項23件、市上13件惠民實事，盡力為貧困村幫建一批民生工程，為特困戶解決一些實際困難。要穩(wěn)步推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，將新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，將社會公共資源更多地向基層傾斜，構(gòu)筑起覆蓋全市、保障基本、適度提高、群眾認可的民生安全網(wǎng)，最大限度滿足文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面的民生需求。在改善民生方面，我們還要根據(jù)各個群體的特征和需求，注重從細微之處入手，界定清政府與市場、政府與個人以及各級黨委、政府應當承擔的責任，通過市場能夠解決的民生問題要積極采取市場化的方式解決，通過個人努力能夠解決的民生問題要支持勞動者提高自身生產(chǎn)能力予以解決，需要黨委、政府兜底的民生問題必須責無旁貸、想方設法解決好。要創(chuàng)新社會治理方式，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理相結(jié)合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，加強基層綜合服務管理平臺和社會治理信息化建設，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，落實領導信訪接待和包案制度，及時辦理答復網(wǎng)絡留言板上反映的問題，有效預防和化解各類社會矛盾。要健全立體化社會治安防控體系，深入開展“兩搶一盜”、黃賭毒等專項整治行動，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢。各縣區(qū)各部門各單位一把手要履行好維護穩(wěn)定第一責任人的職責，對群體性事件的防控、敏感性事件的應對、重點信訪案件的化解，一定要認真分析、綜合研判，一定要依法依規(guī)、穩(wěn)妥果斷，確保不出大的問題。要認真落實民族宗教政策，推進張家川“兩個共同”示范縣建設，鞏固民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。
????四、堅持兩手抓、兩不誤、兩促進
????深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是今年的一項重要任務。2月11日，市委召開會議對這項工作進行了全面部署。全市各級黨政組織要按照中央和省、市委的總體安排，突出“為民、務實、清廉”這個主題，緊盯“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞“改進作風樹形象、服務群眾惠民生、建強組織增活力、轉(zhuǎn)型跨越促發(fā)展”的思路，高標準、嚴要求抓好每個環(huán)節(jié)的工作，規(guī)定動作要做到位，自選動作要創(chuàng)特色，絕不能抱有“闖關”心理，絕不能搞成“虎頭蛇尾”，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以教育實踐活動的開展促進今年各項工作，以改革發(fā)展穩(wěn)定的成效檢驗教育實踐活動，務求達到人民群眾滿意的目標。
????一要促進作風改進。作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓，保持“永遠在路上”的狀態(tài)。貫穿教育實踐活動的一條主線，就是認真查找和整改社會關切、群眾不滿的突出問題。我覺得，目前我們作風方面的問題，除了“四風”表現(xiàn)之外，主要有這樣幾個方面：一是執(zhí)行力不強，安排了的事情遲遲不見落實，工作被動應付、效率低下，沒有擔當，無所作為，遇到矛盾繞著走，碰到困難往后拖；二是職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批和行政許可過多，審批中的自由裁量權(quán)較大，職能分散、職能交叉、職能重疊的問題還沒有得到有效解決；三是服務意識淡薄，權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題屢禁不止。這些問題和現(xiàn)象，對投資環(huán)境造成的負面影響十分嚴重，如果任其發(fā)展下去，勢必助長歪風邪氣，絕不能姑息遷就。要結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動，對作風頑疾、行為之垢和體制機制弊端進行一次大掃除，要見事，更要見人，要用砸掉一些人飯碗的決心來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，這方面要下硬手、動真格，絕不能來半點虛的。特別在政府職能轉(zhuǎn)變上，要注重簡政放權(quán)和加強監(jiān)管同步推進，該放的要堅決放開放手放活，不能明放暗不放，或者搞變相應付，也不能簡單地調(diào)整歸并；該管的要堅決管、管到位、管出水平，避免走“一放就亂、一亂就收、一收就死”的老路，真正以良好的環(huán)境吸引資金、人才、技術(shù)等要素向我市流動聚集。
????二要促進能力提升。目前，我們的一些干部無所適從，不善謀、不實抓、不會干，對上級的政策精神領會不夠深透、運用不夠靈活、落實不夠到位，面臨的機遇抓不住，安排了的事情干不好，能力水平亟待提高。作為一名領導干部，其能力素質(zhì)主要體現(xiàn)在三個方面：一是眼界。想不到、看不到，必然做不到；想得不遠、看得不高，必然做得不好。這就需要堅持解放思想，不安于現(xiàn)狀、亦步亦趨，要敢闖敢試、敢走新路，謀劃工作視野要開闊，站位要更高一些，推動落實要著眼于在全省爭先進位，力爭發(fā)展的速度更快一些、質(zhì)量更好一些。二是學識。俗話說，不學無術(shù)。這個“術(shù)”，就是本領。要提高本領，只有加強學習，除此別無他途。要抓好對十八大、十八屆三中全會和習總書記系列講話精神的學習，加強對宏觀經(jīng)濟、方針政策、發(fā)展趨勢的研判，深化對本縣區(qū)本部門本單位發(fā)展瓶頸、發(fā)展關鍵、發(fā)展機遇的把握，學政策、用政策，學項目、做項目，學經(jīng)濟、抓經(jīng)濟，鍛造能干事、干成事的過硬本領。三是修養(yǎng)。做事先做人、立業(yè)先立德，這個道理一定要牢記。一把手要敢于民主、善于集中，有容人容事容不同意見的雅量，放手支持班子成員開展工作；班子成員要找準位置、端正心態(tài)，堅決維護班子的團結(jié)統(tǒng)一。各級領導干部要以人格魅力以上率下，為黨員干部當好表率，共同營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。
????三要促進固本強基。這次教育實踐活動，為我們建強基層組織、夯實執(zhí)政基礎提供了難得契機。全市各級黨組織要結(jié)合開展教育實踐活動，進一步規(guī)范黨內(nèi)生活、創(chuàng)新工作方法、豐富活動載體，多做打基礎、利長遠的工作，實現(xiàn)服務群眾制度化、常態(tài)化、長效化，在強化服務和創(chuàng)新發(fā)展中增活力、破難題、求實效。要著眼強村富民，以“雙聯(lián)”行動助推農(nóng)村基層黨組織建設，推行民情聯(lián)系服務制度，加強村級組織活動場所規(guī)范化管理和經(jīng)常化使用，打造發(fā)展型農(nóng)村黨組織；要立足為民便民，深入實施“民情流水線”工程，進一步強化街道社區(qū)的社會管理、服務群眾功能，打造服務型社區(qū)黨組織；要圍繞提質(zhì)增效，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化效能風暴行動，下決心治庸治懶治散治亂，進一步提高機關辦事效率，打造效能型機關黨組織；要突出規(guī)范提升，抓好城郊區(qū)、城中村、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設，在經(jīng)濟協(xié)會、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地等新領域建立黨組織，擴大黨的工作覆蓋面和影響力，打造引領型“兩新”黨組織。各級黨員領導干部特別是市委各常委，要發(fā)揮好帶頭作用，指導抓好各自聯(lián)系點的教育實踐活動和黨組織建設，整治一批后進黨組織，培育一批先進黨組織，切實把聯(lián)系點辦成示范點，帶動全市基層組織建設水平整體提升。
????四要促進廉政建設。十八大以來，中央反腐倡廉的決心和力度越來越大。全市各級領導干部要緊繃廉潔從政這根弦，謹記黨紀國法“高壓線”，嚴格執(zhí)行廉政準則以及中央和省市關于改進作風、厲行節(jié)約的要求，以高度的政治自覺落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，樹立為民、務實、清廉形象。要嚴明政治紀律，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許對貫徹中央和省、市的決策部署打折扣、做選擇、搞變通。要堅持預防在先、關口前移，完善制度、加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及早打招呼提醒，防止小錯釀成大禍。要從嚴查辦違法違紀案件，定期開展述職述廉述作風和警示教育，用發(fā)生在身邊的案例敲警鐘、緊螺絲，教育黨員干部尤其是領導干部不敢腐、不能腐，促進干部清正、政府清廉、政治清明。在同一個崗位任職時間太長，缺乏有效的監(jiān)督和約束，是好多腐敗案件發(fā)生的一個重要原因。今年要進一步加大干部交流力度，對在同一崗位尤其是重要崗位任職時間較長的，要本著對干部關心愛護、對事業(yè)高度負責的原則，及時進行調(diào)整交流，防止因權(quán)力失控、決策失誤、行為失范而使干部“失足”。
????五要促進工作落實。市級領導要切實履行牽頭抓總職責，多調(diào)查研究，多走動式管理，多督促檢查，少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)管用的文，重點項目、重要工作、重大任務必須靠前指揮、親力親為，指導和推動分管聯(lián)系工作有效開展。各縣區(qū)各部門各單位要圍繞市委、市政府的總體安排，對號入座領任務，全力以赴抓落實，把措施定實定細，把責任具體到人，主要負責同志要身先士卒，把作用體現(xiàn)到研究謀劃、科學決策、推動落實、督促檢查等各個環(huán)節(jié)。市委、市政府辦公室和督查室要認真履行職能，抓好對市委、市政府各項決策部署落實情況的跟蹤督查，及時報告進展和成效。要進一步建立健全科學的干部實績考核評價體系，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績，堅決防止和糾正不作為、亂作為等問題，對盲目舉債留下爛賬的，離任后也要追究責任。要將考核結(jié)果與干部的升降去留直接掛鉤，倒逼干部踏實干事，激發(fā)干部隊伍的積極性，形成“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的鮮明導向。
????新的征程已經(jīng)開啟，目標任務十分明確。全市各級黨政組織要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓緊行動起來，進一步振奮精神、鼓足干勁，強化措施、狠抓落實，認真做好今年各項工作，奮力開創(chuàng)天水經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！
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