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嚴(yán)格水資源管理 建設(shè)水生態(tài)文明
天水市人民政府副市長(zhǎng) 霍衛(wèi)平
????今年3月22日是第22個(gè)“世界水日”，聯(lián)合國(guó)確定的今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”。3月22-28日是第27屆“中國(guó)水周”，我國(guó)紀(jì)念22個(gè)“世界水日”和開(kāi)展第27屆“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。天水作為水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的城市，廣泛深入開(kāi)展“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，大力加強(qiáng)水資源管理，加快建設(shè)水生態(tài)文明，對(duì)于加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
????一、認(rèn)清市情，把握水情，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性
????水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市是一個(gè)人多地少、旱多水少的城市，全市人均水資源量為430m3，僅為全國(guó)的1/5，全省的2/5，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均水資源占有量1000 m3的缺水警戒線。全市水資源嚴(yán)重短缺、且分布不均衡的問(wèn)題，已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，從根本上破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，已成為全市上下高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題和事關(guān)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題，務(wù)必引起我們的高度重視和足夠警醒，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，加快實(shí)施重大水源工程，積極建設(shè)水生態(tài)文明，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。
????二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力打造節(jié)水型社會(huì)
????我省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)實(shí)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案提出：“要突出水資源節(jié)約集約和合理利用”。天水作為嚴(yán)重缺水型城市，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理作為戰(zhàn)略舉措，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。要科學(xué)管理全市水資源，抓緊劃定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制的“三條紅線”，制定出臺(tái)“天水市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法”，全面落實(shí)水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水“三同時(shí)”、取水許可審批等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)管理，建立水資源管理責(zé)任制與考核制，強(qiáng)化各級(jí)政府的職能和責(zé)任，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)與考核評(píng)估，盡快扭轉(zhuǎn)我市水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面。要把從源頭上整治和規(guī)范重點(diǎn)入河排污口的管理、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和開(kāi)展地下水超采治理作為水資源管理工作的重中之重，努力構(gòu)建水資源保護(hù)安全保障體系。要健全科學(xué)管理、促進(jìn)節(jié)約的水利法規(guī)體系，嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實(shí)將最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”制度真正落到實(shí)處，以加快全市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
????三、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
????推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人水和諧社會(huì)，要以水資源的高效利用為核心，以保障防洪安全、供水安全為目標(biāo)，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉和水土環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，在節(jié)水、愛(ài)水、增水、管水上下功夫，切實(shí)加大水利投入，努力實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。一要加快城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌施策、有序推進(jìn)，突出抓好城區(qū)引洮應(yīng)急供水工程、高橋頭自流引水工程、秦州區(qū)上磨水庫(kù)、曲溪城鄉(xiāng)供水工程、秦安縣小灣河水庫(kù)、張川縣富川水庫(kù)等城市水源工程項(xiàng)目，解決我市城市供水緊缺的問(wèn)題。二要加快水土保持生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和重點(diǎn)治理，加大坡耕地綜合整治力度，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。三要加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。要積極開(kāi)展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，抓好生態(tài)脆弱河流治理，實(shí)行地下水總量與水位雙控制，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。四要加強(qiáng)水利綜合管理。大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，加大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村河道綜合整治，加快灌區(qū)節(jié)水改造，提高灌溉水利用效率，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳市情水情和水利法律法規(guī)，宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度和建設(shè)水生態(tài)文明的戰(zhàn)略全局性、極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水憂(yōu)患意識(shí)和水法治觀念，為深化水利改革、推進(jìn)水利發(fā)展?fàn)I造濃厚的社會(huì)氛圍和良好的法治環(huán)境，不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬