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???? 日前，楊維俊市長在《天水市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實門前三包責(zé)任制的通知》（天政辦發(fā)［2014］38號）文件上做出重要批示：
????“門前三包”是管好城市環(huán)境的一個比較成功的做法，必須從靠實各門店、各單位的主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任做起。承擔(dān)主體責(zé)任的門店和單位要明確責(zé)任，常抓不懈；監(jiān)管單位要分段包干，責(zé)任到人，強化監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)地督促落實，逐步形成自覺行動，才能夠把城市管理工作提高到一個新的水平。這項工作貴在明確責(zé)任，貴在常抓不懈，貴在高標(biāo)準(zhǔn)地落實，請“三城聯(lián)創(chuàng)”辦公室和縣區(qū)進(jìn)一步做好工作。
????副市長王鈞就落實楊維俊市長批示意見提出明確要求：請“三城聯(lián)創(chuàng)”辦將楊市長批示精神印發(fā)各縣區(qū)并認(rèn)真抓好落實。
????天水市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制的通知
????天政辦發(fā)［2014］38號
????各縣區(qū)人民政府，市直及駐市有關(guān)部門、單位：
????為進(jìn)一步加強我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，深化“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”活動，不斷提升城市綜合管理水平，健全城市管理長效機制，現(xiàn)就進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制有關(guān)事宜通知如下：
????一、切實提高思想認(rèn)識，全面推行“門前三包”責(zé)任制
????“門前三包”責(zé)任制是城市綜合管理向城市治理轉(zhuǎn)變的有效平臺，是推動城市管理工作精細(xì)化、長效化的有效手段，是廣泛發(fā)動市民參與城市管理的有效載體，是一項涉及面廣、工作量大、動態(tài)性強的城市管理工程。從市三城聯(lián)創(chuàng)辦公室的調(diào)研和督查情況看，目前我市“門前三包”責(zé)任制建立和落實情況進(jìn)展不平衡，有些縣區(qū)已制訂了“門前三包”責(zé)任制，個別縣區(qū)還未制訂；在落實“門前三包”責(zé)任制的具體工作中還存在著“認(rèn)識不到位、重視度不夠，內(nèi)容不明晰、操作度不強，主體不明確、協(xié)作度不夠，覆蓋不全面、推動力不強，宣傳不到位、落實力不夠，監(jiān)管工作缺位、獎罰不明確”等方面的共性問題，影響和制約了城市管理水平的提升。?當(dāng)前，我市正處于創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市達(dá)標(biāo)申報的關(guān)鍵時期，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善和城市綠化面積的不斷擴大，城市管理的任務(wù)越來越重。各縣區(qū)一定要牢固樹立“三分建、七分管”的城市經(jīng)營理念，充分認(rèn)識落實“門前三包”責(zé)任制的重要性和必要性，把落實“門前三包”責(zé)任制作為踐行黨的群眾路線、提升城市管理水平的重要舉措，針對各自工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確責(zé)任，強化措施，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗天水發(fā)揮積極作用。已制訂了“門前三包”責(zé)任制的縣區(qū)，要根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查找不足，進(jìn)一步完善制度，抓好落實；尚未制訂出臺“門前三包”責(zé)任制的縣區(qū)要借鑒經(jīng)驗，加快進(jìn)度，盡快制訂并全面推行“門前三包”責(zé)任制。? 一要明確責(zé)任主體。按照《天水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《天水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，對本市行政區(qū)域內(nèi)地處城市道路兩側(cè)的機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、市場、商場、醫(yī)院、賓館、酒店等企事業(yè)單位、個體工商戶涉及的市容環(huán)境衛(wèi)生，實行“門前三包”責(zé)任制。秦州、麥積兩區(qū)以城市管理綜合行政執(zhí)法局為行政管理責(zé)任主體，五縣結(jié)合各自工作實際，科學(xué)合理地確定“門前三包”責(zé)任制的行政管理單位。要進(jìn)一步整合城市環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序管理等內(nèi)容，堅持一個行政管理部門、一份責(zé)任書管到底，杜絕多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。? 二要明確責(zé)任內(nèi)容。要科學(xué)合理地設(shè)置“門前三包”責(zé)任書的各項內(nèi)容。包衛(wèi)生主要包括：保持責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，珍惜環(huán)衛(wèi)工人的勞動，實行垃圾袋裝化、容器密閉化管理，并按規(guī)定時間、地點傾倒，定期清洗、粉刷、維護(hù)建筑物臨街墻體、門頭牌匾、櫥窗、亮化燈飾等，確保無垃圾堆積、無污水浸流、無煙蒂紙屑、無廢棄物、無亂貼亂畫、無亂搭亂掛現(xiàn)象；包綠化主要包括：保證責(zé)任區(qū)內(nèi)樹木花草和綠化設(shè)施完好，樹穴干凈整潔，不得破壞綠化設(shè)施和占用綠地，禁止攀折樹木、踐踏草坪、借助樹木搭棚和懸掛物品，對破壞綠地和樹木的行為及時制止或舉報；包秩序主要包括：維護(hù)責(zé)任區(qū)經(jīng)營秩序，確保規(guī)范經(jīng)營，無店外經(jīng)營、無擺攤設(shè)點、無占道經(jīng)營、無亂停亂放、無占道宣傳、慶典等，無擅自改動或遷移市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。? 三要明確責(zé)任區(qū)域。臨街單位（經(jīng)營戶）“門前三包”責(zé)任范圍以建筑物立面、圍墻、圍欄至城市道路道牙為界，左右以通道或隔墻中心線為界，有圍墻的農(nóng)貿(mào)市場等責(zé)任區(qū)域以圍墻為界，外墻根至人行道邊牙為責(zé)任區(qū)域，無圍墻的以相鄰交接中線為界，門前墻根至人行道道牙為責(zé)任區(qū)域。
????二、健全完善制度機制，確保“門前三包”責(zé)任制落到實處
????各縣區(qū)在具體工作中，要結(jié)合各自實際，加強對“門前三包”責(zé)任制相關(guān)制度的頂層設(shè)計，提高制度的科學(xué)性、合理性和可行性，確?！伴T前三包”工作責(zé)任落實到位、部門聯(lián)動到位、教育引導(dǎo)到位、督查考核到位。? 一要建立“門前三包”責(zé)任制掛牌公示制度。各縣區(qū)要在完善“門前三包”責(zé)任制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，參照和借鑒秦州區(qū)的做法，實行“門前三包”責(zé)任制掛牌公示制度，各有關(guān)責(zé)任主體要在其場所顯著位置懸掛由縣區(qū)統(tǒng)一制作的“門前三包”責(zé)任牌，責(zé)任牌制作要充分考慮簽訂方多為商鋪、門店經(jīng)營戶這一特殊主體，以“短、實、新”為目標(biāo)，力求內(nèi)容通俗易懂、語句樸實簡練、格式簡潔明了，使責(zé)任牌充分體現(xiàn)內(nèi)容明確、責(zé)任明確、主體明確、監(jiān)管明確、時限明確的要求。? 二要建立“門前三包”責(zé)任制落實聯(lián)動機制。各縣區(qū)要對“門前三包”責(zé)任制管理工作在人力、物力、財力上全面保障。各相關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行職責(zé)，形成部門聯(lián)動的工作機制，特別是城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生監(jiān)督、工商、環(huán)保等部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，將責(zé)任單位“門前三包”責(zé)任制落實情況與衛(wèi)生許可、工商執(zhí)照辦理、環(huán)評審批等行業(yè)許可掛鉤，對“門前三包”責(zé)任制落實到位的經(jīng)營戶給予扶持、表彰，對不履行“門前三包”責(zé)任或履行不到位的經(jīng)營戶，要共同協(xié)商研究，進(jìn)行問責(zé)和責(zé)令整改，形成工作合力，督促其履職盡責(zé)。? 三要建立“門前三包”責(zé)任制落實獎懲制度。今年是全面推行“門前三包”責(zé)任制的落實年，市三城聯(lián)創(chuàng)辦要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，將“門前三包”責(zé)任制的落實作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門繼續(xù)加大督查力度，從4月下旬開始，對秦州、麥積兩區(qū)“門前三包”責(zé)任制落實整改情況進(jìn)行“回頭看”，對五縣落實“門前三包”責(zé)任制情況進(jìn)行全面暗訪，并將督查情況進(jìn)行通報和媒體曝光，對落實“門前三包”責(zé)任制工作成效顯著的縣區(qū)、行政管理責(zé)任主體在年底考核中予以獎勵。各縣區(qū)要完善“門前三包”責(zé)任制落實獎懲制度，每年評選一批措施到位、責(zé)任心強、具有典型示范意義的“門前三包”責(zé)任單位、經(jīng)營戶進(jìn)行表彰，并采取減免或適當(dāng)減免垃圾費等獎勵措施，予以鼓勵，使學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，增強工作的感染力、影響力；對不履責(zé)的責(zé)任主體要聯(lián)動問責(zé)，限期整改，依法依規(guī)處理。?四要建立“門前三包”責(zé)任制落實巡查制度?！伴T前三包”責(zé)任制的行政管理部門要強化巡查工作，建立巡查制度，實行走動式管理，劃分區(qū)域和責(zé)任片區(qū)，做到定人、定時、定路、定責(zé)，切實加強對“門前三包”責(zé)任制落實情況的巡查和管控，及時解決責(zé)任主體反映的困難和問題。對漏簽或因經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營人變化而更換主體的商鋪、門店，要及時補簽“門前三包”責(zé)任書，做到應(yīng)簽盡簽，全面覆蓋。
????三、加大宣傳引導(dǎo)力度，著力營造全民參與的良好氛圍
????落實“門前三包”責(zé)任制，需要社會各界和廣大群眾的大力支持和廣泛參與。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要堅持以人為本的思想，加強宣傳引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大市民在城市建設(shè)與管理中的主體作用，推動“門前三包”責(zé)任制全面落實。? 一要加強入戶講解宣傳。沿街商鋪和門店、經(jīng)營戶是“門前三包”責(zé)任書執(zhí)行中最多的責(zé)任主體，工作量大面寬，行政主管責(zé)任單位、責(zé)任人要在自身吃準(zhǔn)吃透“門前三包”責(zé)任制相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對商鋪、門店、經(jīng)營戶進(jìn)行詳細(xì)講解指導(dǎo)，細(xì)致耐心地做好宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)工作。要講究工作方式方法，做到人對人，面對面，善于擺事實，講道理，使群眾聽得明白，聽得進(jìn)去，切實把“門前三包”責(zé)任制的工作部署講清楚，真正取得群眾的理解與支持，使“門前三包”責(zé)任制的落實成為群眾自覺自愿的行動。? 二要加強新聞媒體宣傳。各級各類新聞媒體要將“門前三包”責(zé)任制納入全年宣傳工作重點，開辟形式多樣的專題專欄，積極宣傳“門前三包”責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定和工作措施。要有計劃、有目的地走進(jìn)沿街機關(guān)單位、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、市場、商場、醫(yī)院、賓館及經(jīng)營商鋪、門店看衛(wèi)生、看綠化、看秩序，大力宣傳“門前三包”責(zé)任制落實過程中的好經(jīng)驗、好做法，樹立先進(jìn)典型，弘揚社會正氣，形成社會共識，凝聚工作合力。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的曝光監(jiān)督作用，對不配合、不履責(zé)、不落實“門前三包”的責(zé)任單位進(jìn)行跟蹤曝光，推動“門前三包”責(zé)任制全面有效落實。三要加強社會主題宣傳。行政管理責(zé)任單位、街道、社區(qū)要以多向互動、多元參與、共同治理為措施，以發(fā)動群眾、齊抓共管為基礎(chǔ)，通過開設(shè)宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等形式，結(jié)合開展愛國衛(wèi)生、健康教育和文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建等宣傳活動，推動“門前三包”責(zé)任制宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店、進(jìn)家庭，提高社會各界對“門前三包”工作的知曉率和參與率，營造齊抓共管、全民參與的良好氛圍。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬