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????在市政協(xié)治理城區(qū)交通擁堵提案專題議政會(huì)上的講話(摘要）
????天水市委副書記 市政協(xié)主席 宋尚有
同志們：
????今天，我們召開(kāi)治理城區(qū)交通擁堵提案專題議政會(huì)。這是市政協(xié)貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展重大部署要求，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主作用、落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施的一次生動(dòng)實(shí)踐，是充分發(fā)揮委員主體作用和政協(xié)智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)全市工作大局，促進(jìn)改革發(fā)展的一種重要形式。
????交通擁堵問(wèn)題目前已經(jīng)成為廣大市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題。在去年12月召開(kāi)的市政協(xié)六屆三次會(huì)議上，市民革、民建、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等黨派和有關(guān)界別的45名委員就此提出了28件提案。市政協(xié)黨組對(duì)委員提案所反映的問(wèn)題高度重視，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商座談會(huì)”及省政協(xié)“月協(xié)商座談會(huì)”等做法的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)、開(kāi)展季度協(xié)商議政，力爭(zhēng)通過(guò)議政建言，促進(jìn)涉及民生問(wèn)題的解決，服務(wù)全市中心工作。市政協(xié)把解決我市城區(qū)道路交通擁堵問(wèn)題被列為今年的第一項(xiàng)協(xié)商議政課題。6月26日至27日，市政協(xié)學(xué)宣委牽頭，市政協(xié)組成三個(gè)調(diào)研組，由宋博華等7位副主席帶隊(duì)，深入秦州、麥積兩區(qū)的交通主干道、復(fù)雜路段和汽車站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、公交企業(yè)等地，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。三個(gè)調(diào)研組工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成的調(diào)研報(bào)告認(rèn)真分析了我市城市交通管理、基礎(chǔ)建設(shè)、公交發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，并提出了很有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。
????解決交通擁堵問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)內(nèi)外一些城市在治理交通擁堵方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。國(guó)外如紐約的智能交通、巴黎的公交優(yōu)先、倫敦的征收擁堵費(fèi)、東京的立體交通等；國(guó)內(nèi)如北京市：實(shí)施強(qiáng)硬緩堵措施，以軌道交通建設(shè)和道路微循環(huán)改造為重點(diǎn)，以公交網(wǎng)調(diào)整和換乘條件改善為突破口，優(yōu)化調(diào)整公交線路，提升公共交通吸引力，加強(qiáng)步行自行車系統(tǒng)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提高交通系統(tǒng)信息化水平，緩解交通擁堵。寧波市：通過(guò)實(shí)施“完善道路網(wǎng)絡(luò)、提升公交水平、提升慢行交通、優(yōu)化停車體系、優(yōu)化交通管理、強(qiáng)化需求管理”六大行動(dòng)解決交通擁堵問(wèn)題。蘭州市：圍繞“暢交通”工程，提出了構(gòu)筑“一橫、三環(huán)、九縱”骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建智能化、現(xiàn)代化、暢通化的城市交通體系，水陸并進(jìn)、上跨下穿、南通北達(dá)，全力打造立體交通新格局。
????前面，大家就解決交通擁堵問(wèn)題提出了許多具有前瞻性、操作性的意見(jiàn)建議。借此機(jī)會(huì)，我就解決我市城區(qū)道路交通擁堵問(wèn)題也談幾點(diǎn)體會(huì)，與大家共同探討。
????一、科學(xué)編制天水交通發(fā)展規(guī)劃。天水是古絲綢之路重鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是隴東南交通樞紐和物流中心、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市。我市人多地少，城市人口密集，公共資源緊缺。市第六次黨代會(huì)提出了力爭(zhēng)把天水建成綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的奮斗目標(biāo)，這對(duì)交通發(fā)展提出了新的更高的要求。
????如何處理交通擁堵與群眾出行之間的矛盾，如何把解決當(dāng)前問(wèn)題與謀劃未來(lái)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，超前謀劃天水未來(lái)城市交通發(fā)展問(wèn)題，這是解決交通擁堵的治本之策。目前，我市的公共交通體系還不發(fā)達(dá)，服務(wù)能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，交通管理還不夠到位，市民的交通法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，解決交通擁堵問(wèn)題面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，市民對(duì)交通擁堵的反映越來(lái)越強(qiáng)烈，已經(jīng)成為當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。因此，我們要把解決交通擁堵問(wèn)題放在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、關(guān)注和改善民生的高度去認(rèn)識(shí)、去謀劃、去推進(jìn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外治理交通擁堵的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真修訂完善城市交通專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足天水實(shí)際，以對(duì)子孫后代、對(duì)天水未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真研究，制訂詳規(guī)，堅(jiān)決防止城市規(guī)劃與交通發(fā)展脫節(jié)、城市功能布局與交通設(shè)施不匹配的現(xiàn)象發(fā)生。要充分預(yù)見(jiàn)交通需求的增長(zhǎng)，確立科學(xué)的治堵思路，制訂完善的政策法規(guī)，從源頭上研究出臺(tái)具有前瞻性、針對(duì)性、操作性的對(duì)策措施，確保城市交通的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
????二、認(rèn)真落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展公共汽車、軌道交通、出租汽車等城市公交事業(yè)，是緩解城市交通擁堵的有效措施，是節(jié)約能源、減輕大氣污染、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。繼1985年、2005年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等相關(guān)部門關(guān)于“改革城市公共交通工作”、“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)”兩個(gè)文件后，2012年12月29日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著公共交通發(fā)展進(jìn)入新的階段。天水地處內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，又是一座老城，道路本來(lái)就不寬敞，目前的交通運(yùn)行狀況已不能滿足群眾的出行需求，和許多城市一樣，出現(xiàn)了因?yàn)楣步煌ǖ牟话l(fā)達(dá)，致使廣大市民購(gòu)買私家車，而私家車增多反過(guò)來(lái)又影響了公共汽車的運(yùn)行；大量的私家車隨意停放，占用自行車和步行道路，影響自行車出行和人行，迫使人們多選擇開(kāi)車出行，反過(guò)來(lái)又增加了交通壓力的現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)證明，在同樣的道路面積上，公交車的通行量是自行車的4倍，是小汽車的十多倍，優(yōu)先發(fā)展公交能大幅度提高路網(wǎng)的通行能力。為此，我們必須從可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展公共交通的思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展公共交通作為改善民生和城市發(fā)展的迫切要求，貫徹在城市規(guī)劃和建設(shè)的全過(guò)程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市優(yōu)先發(fā)展城市公交的意見(jiàn)精神，進(jìn)一步完善細(xì)化促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施，加大政策支持和資金扶持力度，加快公交專用道、換乘系統(tǒng)建設(shè)，加快軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)出租車運(yùn)營(yíng)管理，加快交通模式的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，積極探索研究出臺(tái)如提高購(gòu)車稅、提高牌照年費(fèi)、提高公共停車場(chǎng)收費(fèi)等政策措施，引導(dǎo)私家車保有量有序增長(zhǎng)，切實(shí)保障公共交通優(yōu)先發(fā)展。
????三、切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)。治理城市交通擁堵既要有良好的硬件建設(shè)，又包括城市的交通組織、交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，著力解決目前存在的突出問(wèn)題。一方面，要著力解決硬件建設(shè)滯后的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好城區(qū)南北大通道、橋梁、過(guò)街天橋、地下通道等硬件設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建東西南北暢達(dá)、地上地下貫通的立體交通格局。另一方面，要著力解決軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，加快智能化建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的智能管理系統(tǒng)，完善交通管理信息服務(wù)，配套設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的交通擁堵情況及時(shí)加以疏導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)城市交通管理，大力整治機(jī)動(dòng)車輛隨意停放、隨意掉頭等現(xiàn)象，對(duì)干擾公共交通正常運(yùn)行的社會(huì)車輛予以記錄，從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅處理，通過(guò)精細(xì)化交通組織提升道路通行能力。
????四、高度重視解決停車難問(wèn)題?！巴＼囯y”是困擾城市交通的一大難題。按照國(guó)際慣例“一車一基本停車位，15輛車一公共停車位”，目前我國(guó)許多城市的停車位缺口較大，加之配置不合理、管理不到位等問(wèn)題，“停車難”已經(jīng)成為一種城市病，天水也不例外。我們要充分認(rèn)識(shí)停車管理在城市緩堵中的關(guān)鍵作用，高度重視解決停車難問(wèn)題。一要認(rèn)真做好停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。天水在這方面的工作比較滯后，突出表現(xiàn)在商業(yè)中心區(qū)、醫(yī)院門口、學(xué)校門口以及一些住宅小區(qū)等人口車輛密集區(qū)域有的沒(méi)有停車場(chǎng)，有的面積較小，有的利用率不高。二要加強(qiáng)停車管理。大力整治機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放行為，對(duì)違規(guī)者從嚴(yán)處罰；規(guī)范停車收費(fèi)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將停車收費(fèi)納入有效管理；學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)辟停車空間，北京市利用居住區(qū)既有停車場(chǎng)、實(shí)行“平改立”改造；杭州市禁止小區(qū)地下停車庫(kù)只售不租，允許開(kāi)發(fā)商售租并舉；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部停車場(chǎng)晚上和節(jié)假日向周邊住宅小區(qū)、社會(huì)開(kāi)放；所有道路停車泊位都要通過(guò)交警、城管、社區(qū)共同確定，并由各自上級(jí)部門聯(lián)合審查，面向市民進(jìn)行五天公示；深圳市對(duì)商業(yè)旺區(qū)大幅提高停車費(fèi)，每日最高停車費(fèi)達(dá)240元。這些大城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的作法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
????五、積極探索綠色交通、慢行交通。2012年9月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，步行和自行車交通系統(tǒng)是城市綜合交通不可缺少的重要組成部分，應(yīng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約集約四項(xiàng)原則，發(fā)展步行和自行車交通，重點(diǎn)解決中短距離出行和公共交通的接駁換乘。天水市是一座文化古城，氣候宜人，景色優(yōu)美，城內(nèi)古樹多，自然、人文景觀多，形成了良好的人居環(huán)境，比較適于步行、自行車出行。這是天水的特色和優(yōu)勢(shì)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，大力提倡步行、自行車等交通方式為核心的綠色交通，呵護(hù)我們的家園，提升城市的品位，構(gòu)建“安全、公平、便捷、連續(xù)、舒適、低碳”的慢性出行環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、舒行理念，改變?nèi)藗兊某鲂辛?xí)慣。要深入開(kāi)展交通文明宣傳教育活動(dòng)，普及宣傳交通法規(guī)、政策和安全知識(shí)，提升市民交通安全意識(shí)和交通文明素養(yǎng)，引導(dǎo)市民有序參與交通，尤其要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的交通安全教育，最大限度減少交通意外對(duì)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)造成的傷害，創(chuàng)造和諧的交通環(huán)境，保障市民出行和交通公平。
????六、充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)職能。解決交通擁堵問(wèn)題必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府相關(guān)部門全面履行職能。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的責(zé)任體系、嚴(yán)格的考核體系和檢查督導(dǎo)體系，形成工作合力，做到責(zé)任明確、措施具體，確保工作有人抓、有人管。要積極探索建立健全城市公共交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)政策體系，在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加大政策扶持力度、提高公交服務(wù)水平、保障公交職工合法權(quán)益等方面予以認(rèn)真落實(shí)。要堅(jiān)持低票價(jià)政策，利用價(jià)格機(jī)制杠桿，把更多的人吸引到公共交通上來(lái)，對(duì)因低票價(jià)造成的公益性支出，要由政府埋單。要進(jìn)一步提高危機(jī)管理能力，做好應(yīng)對(duì)惡劣天氣、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保交通安全。要重視加強(qiáng)交警部門隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。作為公交企業(yè)，要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，突出社會(huì)效益，加強(qiáng)文明行業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，提高城市公共交通的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，向社會(huì)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過(guò)社會(huì)各方面的齊心協(xié)力，有效解決交通擁堵問(wèn)題，促進(jìn)我市交通事業(yè)健康發(fā)展。
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法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬