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????實推進全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和十八屆中央紀委三次全會精神，按照《中共甘肅省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的意見》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
????一、指導(dǎo)思想
????以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話以及省委十二屆八次全會精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為重大政治任務(wù)，把落實黨委主體責任作為重要戰(zhàn)略舉措，以厘清責任為基本前提，以健全制度為根本保障，以責任追究為有力抓手，著力加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力深化體制機制改革，全面構(gòu)建規(guī)范有效的落實主體責任制度體系，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加快天水建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市提供堅強的組織保證和政治保證。
????二、目標要求
????1.以實施《中共甘肅省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全職責劃分、任務(wù)分解、檢查考核、責任追究制度機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的落實主體責任制度體系，堅決遏制腐敗，建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
????2.明確和細化黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責任，主要負責人的第一責任、班子其他成員職責范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責任，建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委(黨組)積極負責、主要負責人自覺盡責、班子成員主動擔責的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底落實主體責任的工作格局。
????三、基本職責
????(一)黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)責任
????黨委(黨組)是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，必須堅持黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實、同檢查、同考核，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
????1.黨委全委會職責。一是研究和決策。研究討論黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重大問題并作出決議。二是審議和監(jiān)督。每年至少1次聽取和審議黨委常委會落實主體責任情況的報告，對常委會及其成員的履責情況進行監(jiān)督和評議。聽取下級黨委(黨組)及其主要負責人履行主體責任情況的報告。
????2.黨委常委會職責。一是謀劃部署。認真貫徹落實上級黨委、紀委的部署要求，分析研判形勢，研究制定工作計劃、目標任務(wù)、職責分工和具體措施，通盤考慮、協(xié)調(diào)推進懲治和預(yù)防腐敗與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，做好政策措施的配套銜接。二是選人用人。健全干部選拔任用機制，嚴格按規(guī)定選拔任用干部，加強對選人用人的監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)管，防止和糾正選人用人上的不正之風。三是制度建設(shè)。推進反腐敗體制機制改革創(chuàng)新，建立健全“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不想腐”的教育機制。四是檢查考核。加強監(jiān)督檢查，對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況進行考核，強化結(jié)果運用。五是報告請示。定期向同級黨委全委會和上級黨委、紀委報告落實主體責任的情況，及時就重要問題向上級黨委、紀委請示報告。六是聽取匯報。定期不定期聽取反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢監(jiān)察機關(guān)和下級黨委(黨組)的匯報，了解掌握工作進展情況并給予指導(dǎo)。七是審定處分。按照干部管理權(quán)限，對違紀違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出紀律處分決定。八是支持保障。加強對紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀委履行監(jiān)督權(quán)，進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)解決困難問題，為紀檢監(jiān)察機關(guān)有效履行監(jiān)督責任提供有力保證。
????3.紀委的監(jiān)督責任。一是組織協(xié)調(diào)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助黨委制定規(guī)劃，分解任務(wù)，提出工作建議，推動任務(wù)落實。二是紀律檢查。維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的政治紀律等各項紀律執(zhí)行情況，嚴肅查處違反黨紀行為。三是黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對同級黨委、人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強對下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。四是作風督查。加強對作風建設(shè)各項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時查處、通報違反規(guī)定的行為。五是案件查辦。嚴肅查處各類違紀違法案件，下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，對腐敗問題決不姑息、決不手軟。六是督導(dǎo)檢查。加強對黨風廉政建設(shè)責任制落實和懲防體系建設(shè)年度任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，解決問題，推動落實。七是考核評價。根據(jù)黨委安排，對下級黨委(黨組)履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況進行考核，提出等次評定建議。八是責任追究。協(xié)助黨委健全完善黨風廉政建設(shè)責任追究辦法，審查處理違反黨風廉政紀律的案件，追究相關(guān)人員的責任。
????4.黨委工作部門履行黨風廉政建設(shè)的責任。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，按照黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自職能，切實把黨風廉政建設(shè)要求融入本部門本系統(tǒng)工作之中，認真抓好落實。組織部門重點抓好對黨員干部特別是重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理，嚴明組織人事紀律，堅決防止“帶病提拔”、買官賣官等選人用人上的不正之風；宣傳部門要把黨風廉政建設(shè)宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署之中，認真落實市委《關(guān)于進一步推進廉政文化建設(shè)的實施意見》，加強天水廉政文化示范點、廉政教育基地、廉政文化品牌等創(chuàng)建工作，切實抓好黨風廉政建設(shè)宣傳教育，筑牢黨員干部的思想防線，形成加強黨風廉政建設(shè)的濃厚氛圍；統(tǒng)戰(zhàn)部門重點抓好引導(dǎo)黨外人士發(fā)揮監(jiān)督作用，促進權(quán)力正確規(guī)范運行，督促各民主黨派和工商聯(lián)加強廉政建設(shè)；政法部門重點抓好執(zhí)法監(jiān)督，切實解決政法系統(tǒng)執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和損害群眾利益的突出問題，促進公正廉潔高效司法。
????5.人大、政府及其部門、政協(xié)和法院、檢察院黨組(黨委、黨總支、黨支部)、各人民團體黨組履行職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)的職責。按照黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自職能，圍繞落實主體責任，認真履行抓好各自職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)的職責。人大黨組要通過法定方式，重點抓好依法履行法律監(jiān)督職責，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，確保權(quán)力規(guī)范行使；政府及其部門黨組(黨委、黨總支、黨支部)重點抓好堅持依法行政，健全完善制度，深化政務(wù)公開，進一步完善行政權(quán)力公開透明運行機制，做到用制度管權(quán)管人管事；政協(xié)黨組重點抓好民主監(jiān)督，引導(dǎo)政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督作用，促進權(quán)力正確規(guī)范運行；法院黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到廉潔公正審判，嚴厲懲治腐敗，切實維護群眾利益，及時移送案件線索；檢察院黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進公正廉潔高效司法，堅決懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，及時移送黨員干部職工立案批捕的案件線索；各人民團體黨組織要重點圍繞發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁作用，努力維護人民群眾的合法權(quán)益。
????(二)主要負責人履行黨風廉政建設(shè)第一責任
????全面承擔加強和落實黨風廉政建設(shè)的政治責任，把主體責任時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上。一是牽頭抓總。及時傳達學(xué)習中央、中央紀委和上級黨委、紀委關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，主持研究提出貫徹落實的具體意見，對方向性、全局性工作作出決策部署，對重大問題和重要事項作出決定安排。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既對黨委及其工作部門落實主體責任作出安排部署，又對人大、政府及其部門、政協(xié)及法院、檢察院黨組(黨委)和各人民團體黨組織落實主體責任提出明確要求，凝聚各方力量，形成工作合力，增強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。三是組織推動。緊扣作風建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗等主要任務(wù)，推動黨風廉政建設(shè)責任制落實，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。四是監(jiān)督檢查。抓好班子、帶好隊伍，加強對班子成員和直接管轄領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育、日常管理、監(jiān)督約束，檢查貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委和同級黨委重大決策部署的情況，對工作中存在的不足和干部群眾反映的問題，采取談心談話、工作約談、提醒告誡、責令糾錯等方式，督促履行黨風廉政建設(shè)主體責任、嚴格遵守廉潔從政和改進作風的各項規(guī)定。五是示范帶動。帶頭履行黨風廉政建設(shè)主體責任，帶頭遵守廉潔從政和改進作風的各項規(guī)定，帶頭管好自己、管好配偶和子女、管好身邊工作人員，帶頭接受組織和干部群眾監(jiān)督。
????(三)班子成員落實職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任
????嚴格落實“一崗雙責”要求，切實做到黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、齊抓共進。一是主動安排，及時研判。每季度至少聽取1次分管部門單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報，每年在分管領(lǐng)域至少開展2次黨風廉政建設(shè)情況專題研究，有針對性地作出工作安排。二是承接任務(wù)，細化措施。認真貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委和所在黨委(黨組)的決策部署，主動分擔黨委(黨組)的主體責任，扎實做好組織和主要負責人交辦的工作。結(jié)合分管領(lǐng)域工作實際，細化實化工作措施，排查找準廉政風險點，主持研究制定有效管用的制度、措施，抓好權(quán)力清單制度落實，促進權(quán)力規(guī)范運行。三是加強教育，強化管理。經(jīng)常性開展對分管領(lǐng)域干部的廉政教育，主動了解掌握分管單位領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性傾向性問題，依據(jù)反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門提供的情況，及時對相關(guān)部門單位黨組織主要負責人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行談心談話、工作約談、提醒告誡、責令糾錯，督促遵守廉潔自律各項規(guī)定。四是監(jiān)督檢查，及時匯報。對分管部門單位黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)落實情況進行監(jiān)督檢查，促進責任落實，確保全面完成。及時向黨委(黨組)和主要負責人匯報分管領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)情況，及時報告發(fā)現(xiàn)的重大問題線索。
????四、重點任務(wù)
????按照中央和省委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署要求，全面貫徹十八屆中央紀委三次全會精神，突出重點，強化措施，切實抓好《天水市貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃實施方案》等規(guī)范性文件落實，堅決遏制腐敗，努力取得人民群眾滿意的實際成效。
????1.嚴明政治紀律。在路線原則上立場堅定，在重大問題上旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。一是增強政治敏銳性和鑒別力，始終保持政治上的清醒和堅定，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是嚴格按照黨的組織原則辦事，認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，堅決糾正打折扣、做選擇、搞變通的行為，做到令行禁止、政令暢通。三是加大對違反紀律行為的查處力度，嚴肅查處對中央和省委、市委決策部署執(zhí)行不堅決、落實不到位等行為，維護政治紀律的權(quán)威性和嚴肅性。
????2.選好用好干部。堅持黨管干部原則，認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格組織人事紀律，堅決防止選人用人上的不正之風和腐敗問題。一是堅持正確用人導(dǎo)向。認真執(zhí)行“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認，拓寬干部選任視野，防止簡單唯分、唯票、唯學(xué)歷、唯年齡等問題，按照習近平總書記“不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”的要求，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。二是加強組織審核把關(guān)。嚴把干部選任動議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、決定關(guān)、任職關(guān)5個關(guān)口。嚴把擬任人選廉政審查關(guān)，對反映問題未經(jīng)核查的不得決定任用，對經(jīng)核查有影響任職問題的一律不得任用。探索建立新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度。三是強化選人用人監(jiān)督。嚴格落實加強干部選拔任用工作監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部交流有關(guān)規(guī)定，健全完善選人用人信息公開、專項檢查、重點抽查、責任追究等制度，堅持擬提拔干部征求紀委意見的制度。堅決糾正違規(guī)自設(shè)機構(gòu)、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及違規(guī)在企業(yè)兼職等問題。四是整治用人不正之風。建立干部選拔任用紀實制度，堅決糾正任人唯親、跑官要官等不正之風。加大對選人用人腐敗問題的查處力度，對買官賣官、拉票賄選等腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，視情節(jié)給予組織處理和紀律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；對“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，實行責任倒查追究。
????3.加強作風建設(shè)。健全完善作風建設(shè)常態(tài)化機制，堅決反對特權(quán)思想，堅決整治“四風”問題，深入推進聯(lián)村聯(lián)戶、效能風暴和先鋒引領(lǐng)行動，運用和轉(zhuǎn)化黨的群眾路線教育實踐活動和巡視工作成果，不斷密切黨群干群關(guān)系。一是健全完善改進作風制度。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和省委“雙十條”規(guī)定及市委、市政府《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的實施意見》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項相關(guān)制度，實施《天水市公務(wù)人員婚喪喜慶事宜管理暫行規(guī)定》、《天水市市級黨政機關(guān)差旅費管理辦法》和《天水市市級黨政機關(guān)會議費管理辦法》，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出。二是加大正風肅紀力度。堅持明查暗訪常態(tài)化，著力加強對各級機關(guān)和黨員、干部執(zhí)行作風紀律規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，緊盯重要時間節(jié)點，嚴肅查處公款吃喝、贈送節(jié)禮、公車私用、奢侈浪費等違紀違規(guī)問題，嚴肅查處庸懶散漫、推諉扯皮、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不作為、慢作為、亂作為問題，快查快結(jié)，點名道姓通報曝光。三是切實維護群眾利益。建立健全群眾訴求收集研判處置和評議機制。針對惠農(nóng)政策落實、教育醫(yī)療、征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會保障等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，集中開展專項整治，嚴肅查處侵害群眾利益的問題，認真解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道和方式，辦好市委書記市長留言板，加強與各方面群眾的聯(lián)系，推動聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。四是深化效能風暴行動。持續(xù)打好改進工作作風、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實重大責任“五大攻堅戰(zhàn)”，進一步改進作風、提升效率、落實責任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五是深入推進“雙聯(lián)”行動。深化和拓展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動，認真抓好重點任務(wù)落實，切實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾。六是深化先鋒引領(lǐng)行動。加強基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，抓好典型示范，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。
????4.堅決懲治腐敗。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，始終保持高壓態(tài)勢，形成有腐必懲的強大威懾。一是堅持有案必查、有腐必懲。嚴肅查處各類腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。加大對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件查辦力度，緊盯權(quán)力集中的部門和崗位，緊盯國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、土地出讓、政府采購、工程建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，緊盯重要巡視線索、審計線索、信訪舉報線索，嚴肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴肅查辦重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。二是堅持抓早抓小、防微杜漸。落實《天水市紀檢監(jiān)察信訪舉報談話制度》，及時了解掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對存在問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。加強職務(wù)犯罪預(yù)防和警示教育，剖析重大典型案件，以案反思、健全制度、堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
????5.規(guī)范權(quán)力運行。堅持用制度管權(quán)管事管人，貫徹落實《甘肅省規(guī)范和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為暫行規(guī)定》，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，扎緊制度“籠子”，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。一是優(yōu)化職能權(quán)力配置。合理配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，規(guī)范主要負責人和班子成員的責任和權(quán)力，認真落實主要負責人不直接分管人事、財務(wù)、行政審批、項目招投標、物資采購等具體事務(wù)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行《甘肅省重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流辦法》。二是大力推進簡政放權(quán)。認真落實中央和省上部署，清理精簡行政審批和證照辦理、收費事項，著力加強對保留、取消、調(diào)整審批項目的后續(xù)監(jiān)管，堅決查處變相審批、明取暗留、延時取消等違規(guī)行為。優(yōu)化行政審批流程，壓縮辦事時限，提升服務(wù)水平。三是推進權(quán)力公開運行。認真落實《關(guān)于加快推進全省綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和天水市《關(guān)于全面推進電子政務(wù)平臺建設(shè)加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，大力推進電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，促進各類審批、服務(wù)事項逐步納入電子政務(wù)系統(tǒng)辦理，提高政務(wù)工作效率。完善黨務(wù)、政務(wù)和司法等各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。四是加強權(quán)力行使監(jiān)督。認真執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合，重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用均由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，嚴格實行主要負責人末位表態(tài)制。嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持和落實民主生活會和組織生活會制度。嚴明組織紀律，認真執(zhí)行請示報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)、本人婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等事項必須如實報告，并做好報告事項的抽查核實工作。
????6.著力深化改革。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以深化改革推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是健全反腐敗體制機制。完善反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌把握辦案方向，強化紀檢監(jiān)察與法院、檢察院、公安、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，增強工作合力，提高案件查辦效率。健全完善紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。二是深化重點領(lǐng)域改革。堅持把深化改革與防治腐敗有機統(tǒng)一起來，認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于深化財稅、投融資、行政審批、司法體制、公共資源交易市場化、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制、事業(yè)單位分類改革等各領(lǐng)域改革的部署，從體制機制上堵塞腐敗漏洞。三是強化反腐敗工作保障。保證紀委(紀檢組)監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、力量配備、辦案條件、工作經(jīng)費等方面提供有力保障。選優(yōu)配強各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子，派駐機構(gòu)和下級紀委主要負責人的年度考核以上級紀委為主。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)交流使用力度，著力提高履職能力。四是支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。精簡紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，使工作力量向辦案和監(jiān)督傾斜。加強和改進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。嚴格落實紀委書記、紀檢組長工作分工要求，不分管紀檢監(jiān)察以外的工作。
????7.加強廉政教育。開展多層次、多形式的廉政教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。一是加強黨性黨風黨紀教育。探索完善提升廉政教育實效的方式方法，增強針對性、實效性。增強黨的意識，突出理想信念、道德品行、宗旨意識、廉潔自律教育，引導(dǎo)黨員干部踐行“三嚴三實”要求，篤行焦裕祿精神，堅守共產(chǎn)黨人的操守。二是采取多種方式強化教育。堅持新任領(lǐng)導(dǎo)干部集中廉政談話，對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政法規(guī)知識考試，考試成績不合格者不得提拔。加強警示教育，堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會制度，市、縣區(qū)每年分別召開一次警示教育大會，各部門、各單位每年開展一次警示教育活動。堅持落實市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走進廉政大講堂制度，市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合各自分管工作，定期對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行宣講，解讀黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度，發(fā)揮廉政文化的教育引導(dǎo)作用。三是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳。突出宣傳重點，深入宣傳習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要講話，宣傳黨風廉政建設(shè)新的形勢和落實省市作風紀律規(guī)定、以零容忍態(tài)度懲治腐敗等重點任務(wù)；宣傳落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任以及紀檢監(jiān)察機關(guān)推進“三轉(zhuǎn)”有效做法和經(jīng)驗；創(chuàng)新宣傳載體，注重網(wǎng)絡(luò)宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果。
????8.堅持表率引領(lǐng)。主要負責人和班子成員要增強責任意識和擔當意識，以身作則、以上率下，一級抓一級、一級帶一級。一是管好班子。認真落實加強班子建設(shè)的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行常委會(黨組會)議事決策規(guī)則，明確提出改進作風、加強紀律和落實黨風廉政建設(shè)責任制的要求，及時指出班子成員存在的不足 和問題并督促整改，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。二是帶好隊伍。全面貫徹落實《省委關(guān)于進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督的意見》并制定實施辦法，加強對管轄范圍黨員干部的經(jīng)常性教育，始終從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。建立健全干部日常考核評價與年度目標考核相結(jié)合的綜合考評體系，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。三是管好自己。模范執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等各項紀律，嚴格遵守作風建設(shè)各項規(guī)定，認真踐行“三嚴三實”要求，積極支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦案件，自覺凈化工作圈、生活圈、社交圈。
????五、主要措施
????緊緊圍繞主體責任的全面落實，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責任分解、壓力傳導(dǎo)、履職報告、聯(lián)系群眾、督導(dǎo)檢查、風險防控、考核評價等機制，為全面落實主體責任提供有力保障，促進黨風廉政建設(shè)責任制由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬的根本轉(zhuǎn)變。
????1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。全市各級黨委(黨組)要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動作用，統(tǒng)籌推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。一是強化對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實中央紀委和省紀委貫徹十八屆三中全會“兩個全覆蓋”要求的相關(guān)規(guī)定精神，加快紀檢組織全覆蓋工作進程，進一步加強組織建設(shè)，完善工作規(guī)程，明確工作職責，定期分析研判形勢，加強對案件查辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是及時聽取紀檢監(jiān)察工作匯報、研究重點工作、解決重大問題，及時作出安排部署，每季度研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于1次。黨委(黨組)中心組每年集中學(xué)習黨風廉政建設(shè)方面內(nèi)容不少于2次，主要負責人做專題輔導(dǎo)或講廉政黨課每年不少于1次。
????2.建立健全責任分解機制。一是圖表分責制度。各級黨委(黨組)每年初對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行細化分解，明確本級黨委(黨組)的責任和履責要求，形成落實主體責任的工作任務(wù)明細表。二是目標管理制度。層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，把任務(wù)逐項逐條靠實到責任主體，建立工作臺賬，實行對賬銷號。三是簽字背書制度。班子成員對責任范圍內(nèi)的大額經(jīng)費支出、干部推薦、問題調(diào)查等事項的廉政責任簽字背書，出現(xiàn)問題，嚴格問責。
????3.建立健全壓力傳導(dǎo)機制。一是逐級約談制度，黨委(黨組)主要負責人每年至少約談1次下級黨委(黨組)主要負責人，紀委(紀檢組)主要負責人每年至少約談1次下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)主要負責人，并根據(jù)需要隨時進行約談，了解掌握履行主體責任和監(jiān)督責任的情況，并提出相關(guān)要求。二是談話提醒制度，黨委(黨組)主要負責人與班子成員、班子成員與分管部門負責人每年至少談心談話1次，班子成員之間要結(jié)合民主生活會，開展熱情真誠的談心談話，“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，相互提醒，相互監(jiān)督，相互關(guān)心，相互幫助。黨委(黨組)主要負責人對下級黨委(黨組)新任主要負責人進行任職談話，紀委(紀檢組)主要負責人對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，組織部門負責同志對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職談話，明確提出履行“兩個責任”和勤政廉政的要求。
????4.建立健全履責報告機制。一是年度報告制度。黨委(黨組)每年年初以書面形式向上級黨委和紀委報告上年度履行主體責任的情況，黨委(黨組)主要負責人報告履行第一責任的情況，上級黨委和紀委根據(jù)下級黨委(黨組)和主要負責人年度報告情況，有針對性地了解和質(zhì)詢有關(guān)問題。二是專項報告制度。紀委(紀檢組)每年向上級紀委報告1次同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政的情況，重大情況隨時報告。班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項要及時向黨委(黨組)和主要負責人報告。
????5.建立健全聯(lián)系群眾機制。認真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的實施意見》。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究工作制度，黨委(黨組)要經(jīng)常組織班子成員帶著問題下基層開展調(diào)查研究，掌握基層真實情況，聽取基層意見建議，幫助基層解決工作中遇到的實際困難和問題，積極為基層單位和群眾辦實事、辦好事。二是堅持聯(lián)系信訪群眾制度，各級黨委(黨組)每年至少專題研究1次信訪工作，班子成員認真批閱群眾來信，定期接待上訪群眾，主動下訪了解重點信訪案件情況，協(xié)調(diào)解決包案負責的信訪疑難問題，推動解決群眾來信來訪反映的問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾切身利益的問題。三是堅持聯(lián)系社會各界制度，黨委(黨組)班子成員要加強與社會各界的聯(lián)系，認真傾聽貧困地區(qū)群眾、國有和非公有制企業(yè)、高等院校、民主黨派和無黨派代表人士、民族宗教界代表人士、離退休老同志、專家學(xué)者、群眾團體和新聞媒體對黨風廉政建設(shè)的意見建議，有針對性地加強和改進工作。
????6.建立健全督導(dǎo)檢查機制。黨委(黨組)要把落實主體責任情況作為督查重點，納入日常檢查，實行半年督查和年底考核，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向從實督導(dǎo)，聚焦重點對象從細督導(dǎo)，及時通報，指出差距，每季度有重點有針對性地對落實不力的下級黨委(黨組)進行督促整改，推動任務(wù)落實。每年選擇1-2個上級巡視督查中指出的問題或督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織開展專項整治。
????7.建立健全風險防控機制。各級黨委(黨組)要圍繞深化廉政風險防控工作，全面落實《天水市全面推進廉政風險防控工作實施方案》，圍繞“廉政風險要找準、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運行要規(guī)范、防控機制要健全”的目標，建立權(quán)力清單制度，依法公開職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程，強化廉政風險防控機制建設(shè)，完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度。進一步強化工作措施，嚴格工作標準，加強廉政風險防控制度建設(shè)，抓好防控措施分級負責制落實，不斷推動全市廉政風險防控工作向縱深開展。
????8、建立健全考核評價機制。一是述紀述廉述作風制度。落實《天水市縣區(qū)和市直部門黨政主要負責人向市委和市紀委述紀述廉述作風實施辦法》，市委、市紀委每年召開1次“三述”會議，聽取部分縣區(qū)和市直部門黨政主要負責人述紀述廉述作風報告，并進行民主測評，主要負責人一屆任期內(nèi)至少“三述”1次。當年沒有向市委、市紀委“三述”的縣區(qū)和市直部門黨政主要負責人，必須在市委年度黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核時進行“三述”并接受民主測評；班子其他成員在年度考核時進行“三述”并接受民主測評。二是檢查考核制度。黨委(黨組)每年由班子成員帶隊，對下級黨委(黨組)落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行檢查考核，黨委(黨組)主要負責人向下級黨委(黨組)主要負責人面對面反饋考核意見，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是社會評價制度。改進考評工作，采取群眾滿意度測評、媒體調(diào)查、第三方評價等多種方式，依托天水市勤廉度評價系統(tǒng)、政風行風熱線、電子監(jiān)察等平臺，開展黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查，評價結(jié)果納入黨風廉政建設(shè)責任制綜合考核評價指標體系。
????六、責任追究
????1.追責情形。黨委(黨組)及班子成員履行主體責任不力，或紀委履行監(jiān)督責任不力，有下列情形之一的進行責任倒查追究：(1)發(fā)生窩案串案及連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；(2)重復(fù)發(fā)生嚴重違反廉潔從政和作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定問題的；(3)對職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風未有效治理的；(4)對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或干擾阻撓調(diào)查的；(5)對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設(shè)責任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實或拒不辦理的；(6)黨風廉政建設(shè)制度存在明顯漏洞，執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)提出整改建議仍不進行有效整改的；(7)違反規(guī)定選拔任用干部或用人失察、失誤造成惡劣影響的；(8)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導(dǎo)致發(fā)生嚴重違紀違法問題的；(9)對下級黨委(黨組)不履行或不正確履行黨風廉政建設(shè)主體責任，不及時糾正、處理或責任追究不力的；(10)對落實民生政策過程中嚴重損害群眾切身利益、社會反響強烈的突出問題治理不力的；(11)其他需要追究責任的情形。
????2.嚴格實施責任追究。建立健全責任追究制，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。(1)黨委(黨組)未正確履行主體責任，情節(jié)較輕的，責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，進行調(diào)整處理。(2)班子成員未正確履行主體責任，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。(3)實施責任追究要分清集體責任和個人責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。追究集體責任時，主要負責人和主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任，參與決策的其他成員承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任。班子成員對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的，不承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。(4)責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。(5)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級黨委(黨組)實施責任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題時，要及時督促下級黨委(黨組)予以糾正，督促落實。
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法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬