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????天水市人大常委會工作報告
????——2015年1月16日在天水市第六屆人民代表大會第四次會議上
????天水市人大常委會主任 柴金祥
▲市人大常委會主任柴金祥在市六屆人大四次會議上作《天水市人大常委會工作報告》。記者 周文濤 攝
各位代表，同志們：
????我受天水市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
????2014年的主要工作
????在中共天水市委的正確領(lǐng)導下，市人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。一年來，召開常委會會議8次，主任會議18次，聽取和審議“一府兩院”工作報告11項，對4部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查，作出決議、決定5項，審議意見9項，為我市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)的共同發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。
????一、圍繞大局，服務(wù)中心，切實保障市委決策貫徹落實
????常委會堅持黨的領(lǐng)導，服務(wù)中心工作，科學決定重大事項，著力推動市委決策部署的貫徹落實。
????(一)始終堅持黨的領(lǐng)導。常委會自覺堅持黨的領(lǐng)導，按照全市改革發(fā)展的總體思路，科學制定年度工作要點和監(jiān)督計劃，確保人大工作與市委決策同步合拍。召開重要會議、開展監(jiān)督活動、作出決議決定、進行人事任免等，都主動向市委匯報，通過積極履行各項職權(quán)，適時將黨的主張和市委重大決策，以法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的自覺行動，切實保障市委決策和意圖的實現(xiàn)。
????(二)積極參與中心工作。常委會圍繞中心，深入調(diào)研，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題提出建設(shè)性的意見和建議。重點就深化改革、新農(nóng)村建設(shè)、項目工作、社會治安綜合治理、惠民實事落實等提出了一些有針對性、操作性的對策措施，履行雙聯(lián)組長單位職責，強化督查，主動作為，促進全市中心工作的順利開展。
????(三)依法進行人事任免。堅持黨管干部原則和人大依法任免相統(tǒng)一，嚴格規(guī)范任免程序，堅持被任命人員任前到會接受詢問，作供職發(fā)言，任后頒發(fā)任命書制度，切實增強被任命人員的憲法意識、人大意識和公仆意識。一年來，共依法任命“一府兩院”干部70人。其中，決定任命市政府副市長3人，任免市人大常委會工作部門負責人9人，決定任免市政府組成人員36人，任命市中級人民法院副院長1人，任命市人民檢察院副檢察長1人，任免法檢兩院司法人員11人，接受辭呈9人，為“一府兩院”工作提供了強有力的組織保證。
????二、履行職責，強化監(jiān)督，不斷推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展
????常委會充分發(fā)揮職能作用，認真行使監(jiān)督職權(quán)，立足于增強監(jiān)督實效，進一步完善監(jiān)督方式，不斷加大監(jiān)督力度，推動我市經(jīng)濟社會在轉(zhuǎn)型升級中持續(xù)健康發(fā)展。
????(一)以促進經(jīng)濟健康運行為重點，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。計劃、預(yù)算執(zhí)行關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展大局。一年來，常委會聽取和審議了市政府相關(guān)工作匯報，多次深入發(fā)改、財政、審計等部門及縣區(qū)調(diào)研，提出了許多有針對性的意見建議，促進了我市2014年計劃、預(yù)算的執(zhí)行。同時，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上審議批準了2013年市級財政決算，并根據(jù)全市經(jīng)濟運行的實際情況，及時審查了市政府關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃部分指標調(diào)整及市級財政預(yù)算部分變更的報告，作出了相應(yīng)決議。非公有制經(jīng)濟是我市最具活力的經(jīng)濟成分之一。常委會組織組成人員，深入縣區(qū)不同行業(yè)的非公有制經(jīng)濟企業(yè)視察，了解非公經(jīng)濟發(fā)展情況及遇到的困難和問題，要求政府各有關(guān)部門，切實加強對非公經(jīng)濟的支持力度，落實政策，維護權(quán)益，強化從業(yè)人員培訓，優(yōu)化了非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。
????(二)以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，加強對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督。重點聽取和審議了市政府關(guān)于全市規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村公路建設(shè)情況的報告，對農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況進行視察。針對規(guī)模養(yǎng)殖中存在的一些困難和問題，要求市政府把規(guī)模養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，加大幫扶力度，拓寬融資渠道，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖標準化程度，認真強化動物疫病防控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對我市農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的建設(shè)管護資金缺口大、標準不高、重建輕養(yǎng)、防護橋涵建設(shè)不配套、路政管理薄弱等問題，要求市政府結(jié)合實際，進一步完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，抓好工程設(shè)計，重視施工質(zhì)量，加大資金投入，健全農(nóng)村公路管護的長效機制，真正把農(nóng)村公路建成惠民利民的民心工程。
????(三)以促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，加強對文化教育工作的監(jiān)督。常委會以文物資源保護和永續(xù)利用為重點，成立專題調(diào)研組，對全市文物保護工作開展了調(diào)研。針對存在的全社會文物保護意識不強、經(jīng)費不足、人才匱乏、資源開發(fā)與利用不夠等問題，要求市政府在法律宣傳、財政投入、隊伍建設(shè)、文物安全等方面進一步強化措施，積極探索文物資源嚴格保護、永續(xù)利用的有效機制，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，努力把我市文物保護和永續(xù)利用提升到一個較高水平。常委會適時組織組成人員對我市職業(yè)教育工作進行視察，要求進一步加大投入，重視教師隊伍建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，加強校企合作，培育品牌專業(yè)，開展訂單式培養(yǎng)，將職業(yè)教育辦出特色和活力。
????三、貼近民心，維護民利，有力促進民生事業(yè)持續(xù)改善
????常委會秉承民有所呼、我有所應(yīng)的工作理念，緊緊圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，扎實開展監(jiān)督檢查，著力推進解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
????(一)關(guān)注農(nóng)村飲水安全，保障群眾生產(chǎn)生活。農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事。常委會將其列為重點議題，深入縣區(qū)鄉(xiāng)村進行調(diào)研，全面了解全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，聽取和審議市政府相關(guān)工作報告，針對農(nóng)村飲水安全存在的突出問題開展了專題詢問。詢問中，常委會組成人員及部分基層人大代表，就水源地保護、水價核定、飲水工程進展、提水工程電價標準等關(guān)鍵性、敏感性問題進行了面對面的詢問，市水務(wù)、住建、環(huán)保、電力等部門逐一答復(fù)。對詢問中提出的問題和承諾事項，市政府高度重視，按照建管并重的原則，進一步加強農(nóng)村飲用水日常管理和監(jiān)測，有效開展水源地保護資金使用績效評估，保障飲水安全工程良性運行，推動了全市農(nóng)村飲水安全工作的有序進行。
????(二)關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害治理，維護群眾生命財產(chǎn)安全。受地震和暴洪災(zāi)害的影響，我市地質(zhì)災(zāi)害隱患呈點多面廣，特大型和大型隱患點比較多的特點。常委會對此高度重視，組織調(diào)研組深入兩區(qū)五縣開展調(diào)研，現(xiàn)場察看地質(zhì)災(zāi)害隱患點，與國土、交通、水務(wù)、氣象、地勘等12個部門和單位座談，深入了解全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，聽取和審議市政府工作報告。要求市政府充分認識我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的艱巨性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，明確職責任務(wù)，突出防治重點，強化預(yù)警監(jiān)測，加大資金投入，充分發(fā)揮治理工程防災(zāi)減災(zāi)功效，最大程度消除地質(zhì)災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。
????(三)關(guān)注社會公共服務(wù)，改善居民居住環(huán)境。隨著我市居民小區(qū)的發(fā)展，小區(qū)物業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為社會公共服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。常委會就全市小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作開展專題視察，要求市政府及相關(guān)部門，切實加強對這一新興行業(yè)的監(jiān)督與管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，積極探索我市物業(yè)管理的新思路、新措施、新途徑，為廣大居民創(chuàng)造安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。常委會還按照隴原環(huán)保世紀行活動的要求，對水資源保護和大氣污染防治工作進行了專題視察；對常委會作出的貫徹全民健身條例、加強保障性住房建設(shè)和社會保障工作的審議意見落實情況進行了跟蹤督查，督促市政府進一步改進工作，切實解決群眾所困，滿足群眾所需，確保改革發(fā)展成果普惠人民群眾。
????四、突出重點，注重實效，不斷推進民主法治建設(shè)進程
????常委會圍繞執(zhí)法焦點，關(guān)注司法公正，深入開展執(zhí)法、司法監(jiān)督工作，全力促進社會公平正義。
????(一)扎實開展執(zhí)法監(jiān)督。一年來，常委會堅持“少而精、重實效”的原則，對氣象法、環(huán)境影響評價法、科學技術(shù)普及法和全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定實施情況進行了執(zhí)法檢查。配合省人大常委會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、專利法、甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例等執(zhí)行情況進行了檢查。突出執(zhí)法職能部門和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)兩個重點，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立即指出，督促整改；對帶有全局性的問題，由檢查組向市人大常委會提出報告，形成會議決議，轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)執(zhí)法機關(guān)辦理；對社會影響較大的突出問題，要求限期報告整改結(jié)果，督促整改落實。并把執(zhí)法檢查與法律宣傳相結(jié)合，增強了執(zhí)法單位和執(zhí)法人員貫徹法律的自覺性。
????(二)切實加強司法監(jiān)督。圍繞中央關(guān)于反腐倡廉從源頭治理的新要求，常委會就全市反貪污賄賂工作開展調(diào)研，聽取和審議了市檢察院專項工作報告，要求全市檢察機關(guān)始終保持懲治貪腐的高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，依法嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，推動了我市反腐倡廉工作深入開展。認真接待和處理人民群眾來信來訪，一年來共處理群眾來信138件次，接待群眾來訪315人次，收到上級轉(zhuǎn)辦、交辦信訪件8件，接處涉法信訪83件次，促使一批信訪案件得到妥善解決，為維護群眾的合法權(quán)益，化解社會矛盾發(fā)揮了積極作用。
????(三)不斷強化備案審查。對規(guī)范性文件進行備案審查，是從源頭上規(guī)范和監(jiān)督抽象行政行為，維護國家法制統(tǒng)一的重要法律監(jiān)督制度。常委會不斷完善備案審查工作機制，明確審查范圍，積極主動地對市政府和各縣區(qū)人大常委會報送備案的63份決議、決定和實施辦法，依法進行了合法性、適當性審查，從源頭上減少了行政爭議和行政訴訟。
????五、強化組織，開展活動，充分發(fā)揮代表主體作用
????代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。一是積極搭建代表履職平臺。將駐市42名省人大代表聯(lián)組編入轄區(qū)代表小組，充實了代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個街道辦事處建成“人大代表之家”213個，為人大代表在閉會期間開展活動提供了陣地。代表學習培訓得到進一步加強，常委會領(lǐng)導聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度得到較好落實，代表活動基本做到了經(jīng)常化、規(guī)范化，有效保障了代表主體作用的充分發(fā)揮。二是精心組織代表活動。邀請代表列席常委會議，參加常委會工作視察、執(zhí)法檢查和專項調(diào)研等活動，深化雙聯(lián)“人大代表在行動”工作，完善代表接待選民、聯(lián)系走訪選民、述職、建議辦理等活動，充分發(fā)揮了代表參與監(jiān)督、扶貧濟困、助推發(fā)展的重要作用。三是認真督辦代表建議。通過召開交辦會、重點督查、審議辦理情況等方式，不斷靠實辦理責任，切實提高辦理質(zhì)量和效率。市六屆人大三次會議代表提出的204件建議，均按法定時限辦理完畢并答復(fù)代表。交由政府及相關(guān)部門承辦的199件，已經(jīng)解決和基本解決的達到121件，占承辦量的60.8%，比上年上升1.11個百分點；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的65件，占承辦量的32.6%，比上年上升0.36個百分點；因政策或條件限制不能解決的13件，占承辦量的6.6%，比上年下降1.25個百分點。其中有關(guān)“增加縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“扶持武山縣蔬菜標準化生產(chǎn)”、“籍河雙橋大橋”等方面的建議，常委會重點督辦，市政府及相關(guān)部門強化承辦落實，取得了良好效果。
????六、轉(zhuǎn)變作風，提升效能，深入開展群眾路線教育活動
????常委會以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，著力加強思想建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，努力塑造科學謀事、依法辦事、團結(jié)共事的良好形象。
????(一)開展教育活動，轉(zhuǎn)變工作作風。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市人大常委會黨組認真研究部署，廣泛宣傳動員，堅持標準要求，緊扣主題主線，全面完成了學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。堅持聚焦“四風”，突出實踐特色，多形式多方法開展學習，多途徑多層面征求意見。對征求到的423條意見建議，認真梳理歸納，深入查找根源，按照“即知即改、立行立改”的要求，制定整改方案，積極整改落實，集中解決了“四風”方面存在的突出問題，推動了常委會及機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。常委會視察調(diào)研、執(zhí)法檢查務(wù)實深入，審議討論嚴肅認真，機關(guān)工作趨于規(guī)范，工作質(zhì)量和效率明顯提高。
????(二)強化理論武裝，增強履職能力。常委會堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，深入開展政治業(yè)務(wù)學習，完善每周一次的集中學習制度和會前學法制度，有針對性地安排專題講座，努力增強政治素養(yǎng)和履職能力。同時，結(jié)合教育實踐活動問題整改，進一步改進調(diào)研方式方法，圍繞審議議題，深入實際，深入基層，面對面聽取群眾意見，開展調(diào)查研究24次，撰寫調(diào)查報告21篇，使作出的決議、決定，提出的審議意見更加符合實際，更好地體現(xiàn)人民的意愿。
????(三)完善工作制度，推進規(guī)范建設(shè)。嚴格按照民主議事、科學決策的要求，結(jié)合教育實踐活動，新制定和修訂完善了市人大常委會執(zhí)法檢查辦法、規(guī)范性文件備案審查實施辦法、加強代表工作暫行辦法等14項制度，進一步建立健全了常委會決議決定、審議意見和代表意見建議、信訪案件跟蹤督辦機制，切實增強了制度建設(shè)的針對性和實效性，推動常委會及機關(guān)工作規(guī)范運行。
????(四)加強機關(guān)建設(shè)，樹立良好形象。重視機關(guān)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，積極開展與外地人大和縣區(qū)人大的交流與學習，促進了機關(guān)干部履職能力和工作水平的不斷提升。堅持公開、公平、擇優(yōu)的原則，注重機關(guān)中青年干部的培養(yǎng)、選拔、交流和使用，充分調(diào)動了干部工作的積極性。加強人大宣傳，及時在省內(nèi)外主流媒體發(fā)布和反映人大工作動態(tài)，成功舉辦紀念全國人大成立60周年系列活動，增強全社會對人大工作的關(guān)心和支持力度。積極開展省級精神文明單位創(chuàng)建活動，不斷改善機關(guān)辦公條件，美化工作環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。
????各位代表，過去的一年，常委會各項工作都取得了新的進展和成效，這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員、人大工作者認真履職、辛勤工作的結(jié)果，也是“一府兩院”及社會各界密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向所有關(guān)心、支持人大工作的各位領(lǐng)導、各級代表、各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
????在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還有許多不足，主要是：行使重大事項決定權(quán)的深度和廣度還不夠，人大監(jiān)督“柔性有余，剛性不足”，實效不強。執(zhí)法檢查、議題調(diào)研、代表視察、專題詢問和督辦代表意見建議重程序、輕質(zhì)量，重形式、輕效果，習慣性做法多，創(chuàng)新性做法少，在圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、著力推進熱點難點問題的解決中，地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)有的作用還沒有充分發(fā)揮出來；代表履職和聯(lián)絡(luò)機制有待進一步完善，代表意見建議辦理工作實效還有待進一步提高；常委會自身建設(shè)還需進一步加強，教育實踐活動的整改還沒有完全到位，部分組成人員一線意識不強，奮發(fā)進取精神不夠，工作標準不高，對新形勢下全面推進地方人大工作缺乏深入思考和積極主動的探索創(chuàng)新等等。我們將勇于正視不足，認真研究措施，加大創(chuàng)新落實力度，切實加以改進。
????2015年的主要任務(wù)
????2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會工作的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省、市委總體部署，充分發(fā)揮地方人大及其常委會在推進依法治國中的重要作用，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，促進憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，以法治思維推動各項工作的深入開展，為建設(shè)富裕文明、幸福美好的新天水做出新的貢獻。
????一、認真履行職責，在推進依法治國方略上邁出新步伐
????各級人大及其常委會處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進依法治國進程中擔負著重要職責。要把堅持依法治國、維護憲法和法律權(quán)威作為市人大及其常委會的重要任務(wù)，先行一步，積極作為，做出貢獻。要按照中央和省、市委的工作部署，從人大職責出發(fā)，就深化依法治市工作提出具體意見，深入開展以憲法為主的法制宣傳教育活動，做好憲法日的活動組織和任命干部向憲法宣誓活動，營造濃厚的全民守法和憲法至上意識。要督促市政府及相關(guān)部門，依法行政，簡政放權(quán)，透明執(zhí)法。要大力支持“兩院”推進司法改革，監(jiān)督“兩院”健全司法公正機制。把握正確改革方向，加強人大依法履職能力建設(shè)，綜合運用執(zhí)法檢查、專項工作調(diào)研和詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督手段，強化人大監(jiān)督實效，推動各項工作依法合規(guī)進行。要全力推進我市地方立法權(quán)實施進程，做好前期調(diào)研和初步探索，為我市啟動地方立法做好基礎(chǔ)準備工作。督促“一府兩院”及相關(guān)部門加強法治隊伍建設(shè)，提升公務(wù)員依法行政能力。
????二、把握工作大局，在決定重大事項上要有新作為
????討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)。在爭取市委支持，強化與“一府兩院”溝通的基礎(chǔ)上，對全市重大事項的范圍、內(nèi)容和監(jiān)督程序做出明確界定，建立重大事項目錄，健全和完善重大事項決定機制，加強對重大事項的跟蹤、督查和問效，不斷提高常委會討論決定重大事項的質(zhì)量。完善決議決定起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，及時把市委的重大部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同行動。緊貼我市推進依法治市進程、全面深化改革、“十二五”規(guī)劃的完成和“十三五”規(guī)劃的編制等重大事項和重點工作，全面履行工作職能，依法行使重大事項決定權(quán)。要準確把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，認真聽取審議市政府計劃、財政報告，對全市“十二五”規(guī)劃和“十二五”專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行專題審議，加強財政預(yù)算監(jiān)督力度，開展全口徑預(yù)算監(jiān)督，適時作出決議決定，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞“十三五”規(guī)劃編制，廣泛征集代表意見建議，積極建言獻策，使我市“十三五”規(guī)劃更加符合實際，更加貼近民生，更加反映民意。
????三、完善工作機制，在增強監(jiān)督實效上要有新進展
????加強人大監(jiān)督，是實施依法治國基本方略的必然要求。常委會將在拓寬監(jiān)督層面、加大監(jiān)督力度、確保監(jiān)督效果方面進行積極探索，采取“三項措施”，開展“四項監(jiān)督”，使人大監(jiān)督更有成效。“三項措施”：一是加大監(jiān)督力度，關(guān)系民生的事項深入監(jiān)督，事關(guān)全局的事項全力監(jiān)督，熱點難點事項持續(xù)監(jiān)督。二是健全跟蹤監(jiān)督機制，堅持一抓到底、務(wù)求實效，使常委會審議意見落到實處。三是在運用常規(guī)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，探索運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等新的監(jiān)督方式，督促“一府兩院”提升執(zhí)行力。“四項監(jiān)督”：一是著眼于推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加強對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項目建設(shè)、教育衛(wèi)生改革等工作的專項監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。二是著眼于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，突出對農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)研，對農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)審議意見的落實情況進行跟蹤督查，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。三是著眼于促進民生持續(xù)改善，突出對民生保障工作和社會公共事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督，開展對全市大氣污染與治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、政府承辦實事工作的專題調(diào)研，對科學技術(shù)普及工作的審議意見落實情況進行跟蹤督查，促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。四是著眼于營造良好法治環(huán)境，突出對“一府兩院”依法行政、公正司法情況的監(jiān)督，組織對道路交通安全法、審計法、森林法、科技進步法和住房公積金管理條例等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查；對全市大氣污染防治工作進行專題詢問，力爭詢出結(jié)果，問出實效。
????四、搭建履職平臺，在發(fā)揮代表作用上要有新成效
????發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基石和活力源泉。我們要切實把代表履行職責、發(fā)揮作用的積極性引導好、保護好。一要積極為代表履職搭建平臺。要強化代表學習培訓，進一步健全代表知情知政的制度和機制，擴大代表參加常委會各項活動的參與面，充分發(fā)揮人大代表在審議、檢查、調(diào)研和評議等方面的主體作用，切實提高代表參政議政的能力。二要進一步規(guī)范和豐富代表活動?！叭舜蟠碇摇敝卦谄脚_建設(shè)，貴在發(fā)揮作用，關(guān)鍵在持之以恒。力爭2015年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全部建成“人大代表之家”，切實推動閉會期間代表活動的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。要繼續(xù)完善常委會領(lǐng)導聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)和選民制度，增強代表小組活動的實效性。繼續(xù)開展好雙聯(lián)“人大代表在行動”活動。三要完善代表履職評價機制，健全代表履職檔案和網(wǎng)絡(luò)平臺，開展代表向選民述職試點工作。四要進一步提高代表建議的辦理質(zhì)量。對連續(xù)幾年代表提出的同一意見，未辦成或辦理結(jié)果代表不滿意的，承辦部門要向常委會和提議代表當面作出說明。學習省人大和外地做法，從今年開始，將對政府和相關(guān)部門辦理代表意見建議情況開展?jié)M意度測評。
????五、提升工作效能，在鞏固教育成果上要有新舉措
????常委會自身建設(shè)對做好地方人大工作至關(guān)重要。要堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，堅持民主集中制原則，緊緊圍繞中央和省、市委重大決策部署，積極開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。要全面鞏固黨的群眾路線教育活動成果，嚴格遵守中央八項規(guī)定，不斷改進作風和會風，繼續(xù)抓好常委會班子成員思想建設(shè)和能力建設(shè)，優(yōu)化學習組織方式，拓展學習領(lǐng)域，增強學習效果。加強與縣區(qū)人大常委會的工作聯(lián)系，增強人大工作整體實效。市人大機關(guān)要按照理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的要求，進一步加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，全面推進人大整體工作上水平。
????各位代表，新一年的目標任務(wù)已經(jīng)明確，站在全面推進依法治國新的起跑線上，我們肩負著更加光榮而神圣的歷史使命。讓我們在中共天水市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效，為建設(shè)幸福美好新天水做出新的更大的貢獻！
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬