天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市推進機動車
駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母飳嵤┓桨傅耐ㄖ?/font>
天政辦發(fā)〔2017〕75號
各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門，駐市各單位：
《天水市推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏膶嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2017年6月3日
????附：
天水市推進機動車駕駛?cè)?/font>
培訓考試制度改革的實施方案
為認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母飳嵤┓桨傅耐ㄖ罚ǜ收k發(fā)〔2016〕60號）精神，切實做好機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锕ぷ?，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾需求，推進簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，提高駕駛培訓考試質(zhì)量，培養(yǎng)安全文明合格的駕駛?cè)?，保障道路交通安全?
二、組織領(lǐng)導
市公安局、市交通運輸局分別成立由分管副局長為組長的領(lǐng)導小組，并下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，具體負責各項工作的落實。
三、工作目標
2016年，部署駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锕ぷ?，明確各項任務(wù)推進步驟，啟動重大改革事項試點；2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進改革實施；到2018年，完成改革重點工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛培訓考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。
四、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新培訓方式，不斷提升服務(wù)水平。
1．實行計時培訓計時收費。改變駕駛培訓機構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓費用的模式，全面推行“計時培訓、按學時收費、先培訓后付費”的服務(wù)模式。按照交通運輸部關(guān)于駕駛培訓模式改革的部署要求，2016年我市各縣區(qū)推行“計時培訓、按學時收費、先培訓后付費”服務(wù)模式的駕駛培訓機構(gòu)覆蓋率不低于50％，2018年實現(xiàn)覆蓋率100％。2016年年底前，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要摸底統(tǒng)計已實行計時收費、先培訓后付費的駕駛培訓機構(gòu)數(shù)量，制定具體的實施進度要求。（市交通運輸局負責）
2．試點開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。按照《公安部交通運輸部關(guān)于做好機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锕ぷ鞯耐ㄖ罚ü还堋?016〕50號）要求，在具備條件的職業(yè)技術(shù)學院、高級技工學校設(shè)立大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點。鼓勵企業(yè)通過委托培養(yǎng)等形式，參與大型客貨車駕駛?cè)恕Ⅰ{駛培訓教練員職業(yè)教育。試點院校要保障職業(yè)化教育質(zhì)量，嚴格教學過程和質(zhì)量管理。試點院校所在地道路運輸管理機構(gòu)、公安交通管理部門要做好試點保障實施工作。（市交通運輸局、市教育局、市公安局、市人社局負責）
3．優(yōu)化培訓方式。駕駛培訓機構(gòu)應(yīng)當公開教練員、培訓時段等信息，供學員自主選擇。要在落實計時培訓的基礎(chǔ)上，提供多種培訓服務(wù)方式，鼓勵采用“一人一車”方式培訓，滿足學員個性化、差異化培訓需求。學員可根據(jù)自身情況，在完成規(guī)定培訓學時要求的基礎(chǔ)上，自主選擇增加培訓的學時和內(nèi)容。要研究探索開展小型汽車分科目、跨駕駛培訓機構(gòu)培訓模式，可根據(jù)實際情況，組織在本地區(qū)內(nèi)試點，允許學員在學習過程中，自主決定轉(zhuǎn)至其他培訓機構(gòu)繼續(xù)培訓。（市交通運輸局負責）
4．創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋駕駛培訓”服務(wù)。加快駕駛培訓信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推進互聯(lián)網(wǎng)與駕駛培訓服務(wù)的融合創(chuàng)新。市道路運輸管理部門要構(gòu)建完成全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋駕駛培訓”服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)將駕校、場地、教練、學員資源等實現(xiàn)線上宣傳、線上報名、預(yù)約學車、在線支付、線下培訓。培訓服務(wù)質(zhì)量通過線上評論投訴，直達目標用戶，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，最終實現(xiàn)向用戶推薦優(yōu)秀資源，推進機動車駕駛培訓模式變革。利用移動互聯(lián)網(wǎng)便捷、精準服務(wù)的特點，鼓勵開發(fā)、應(yīng)用各類駕駛培訓服務(wù)APP。鼓勵駕駛培訓機構(gòu)用智能設(shè)備替代IC卡，作為學時記錄的載體。（市交通運輸局負責）
（二）加強培訓管理，促進駕駛培訓行業(yè)健康發(fā)展。
5．進一步開放駕駛培訓市場。嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)實施駕駛培訓機構(gòu)準入許可制度。對符合法定條件的申請人，道路運輸管理機構(gòu)不得以任何理由拖延或者禁止進入；按照“誰許可、誰負責”的原則，定期向社會發(fā)布轄區(qū)內(nèi)駕駛培訓市場供求信息，引導社會資金理性進入。保障駕駛培訓機構(gòu)經(jīng)營主體地位，允許駕駛培訓機構(gòu)按照國家標準核定的培訓能力，自主確定招生數(shù)量、調(diào)整教練車，自行確定教練車的維護周期，自主選擇教學設(shè)施設(shè)備。駕駛培訓費用實行市場調(diào)節(jié)價，允許駕駛培訓機構(gòu)根據(jù)市場需求、培訓內(nèi)容、服務(wù)標準和學駕時段等綜合因素自主確定培訓價格。（市交通運輸局負責）
6．強化駕駛培訓機構(gòu)培訓責任。駕駛培訓機構(gòu)要嚴格按照國家標準和規(guī)定配備教練車、教練員和教學設(shè)施，落實培訓大綱規(guī)定的教學內(nèi)容和學時。要強化教學管理，推進規(guī)范化教學，建立融合知識、技能、意識、安全為一體的一整套駕駛規(guī)范化教學體系，確保培訓質(zhì)量。要建設(shè)和使用全國統(tǒng)一標準的計算機計時培訓管理系統(tǒng)，按照要求及時、完整地上傳動態(tài)數(shù)據(jù)，堅決防止和杜絕學時造假行為，確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性。培訓結(jié)業(yè)的，應(yīng)當向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。（市交通運輸局負責）
7．著力提升駕駛培訓專業(yè)化水平。駕駛培訓機構(gòu)要改進理論教學內(nèi)容和方式，強化交通安全意識和文明交通理念的培養(yǎng)，并貫徹到培訓全過程。鼓勵和倡導駕駛培訓機構(gòu)采取網(wǎng)絡(luò)遠程教學、多媒體教學、交通事故案例教學、交通安全體驗等多種方式，促進理論知識培訓與實際操作培訓交叉融合，提高駕駛培訓專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。（市交通運輸局、市公安局負責）
8．推進駕駛培訓行業(yè)誠信體系建設(shè)。健全駕駛培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考核機制，建立健全駕駛培訓機構(gòu)、教練員信用檔案。市、縣道路運輸管理部門、公安交通管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立定期會商制度、信息交換機制與違法違規(guī)信息披露制度，及時向社會公布駕駛培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量情況，定期向社會公布學員考試合格情況、學員取得駕駛證后３年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導社會公眾選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕駛培訓機構(gòu)進行學習，推動駕駛培訓機構(gòu)專業(yè)化、品牌化發(fā)展。（市交通運輸局、市公安局負責）
9．加強教練員隊伍管理。駕駛培訓機構(gòu)應(yīng)當選用駕駛和教學經(jīng)驗豐富、安全文明駕駛素質(zhì)高的駕駛?cè)藫谓叹殕T，不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發(fā)生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學員財物的駕駛?cè)藫谓叹殕T。要強化教練員管理，切實規(guī)范教練員教學行為，建立考核和退出機制，及時清退學員投訴多、培訓質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員。試點開展教練員職業(yè)教育，完善教練員繼續(xù)教育制度，提高教練員隊伍素質(zhì)和教學水平。（市交通運輸局、市教育局負責）
（三）規(guī)范社會化考試場建設(shè)使用，試點自學直考。
10．鼓勵建設(shè)使用社會考場，優(yōu)化考點布局，大力推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸。市、縣（區(qū)）兩級公安交通管理部門要組織對本地考試需求和考試供給能力進行評估測算，按照滿足考試需求、優(yōu)化考點布局、便民利民、風險自擔的原則，對存在考場資源缺口的，有序引導本地社會化考試場規(guī)劃建設(shè)，鼓勵社會力量投資建設(shè)考場。依據(jù)省公安廳《甘肅省機動車駕駛?cè)松鐣荚噲霰O(jiān)督管理辦法》（甘公交〔2016〕46號）的規(guī)定，經(jīng)驗收合格的社會考試場，積極推行以政府購買服務(wù)等方式使用，不得無償使用。鼓勵社會力量優(yōu)先在縣市區(qū)建設(shè)社會化考試場，已建有考試場并通過驗收的，縣級公安機關(guān)可以承擔小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。（市公安局、市財政局、市國土資源局負責）
11．施行小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考。待全國首批確定自學直考的試點成功后，按照統(tǒng)一部署在我市全面施行駕駛?cè)俗詫W直考。公安機關(guān)交通管理部門要加強學習，了解自學直考的要求和條件，做好各項準備工作，待自學直考制度全面推行后要迅速組織實施。（市公安局、市交通運輸局、市保險協(xié)會負責）
（四）優(yōu)化考試組織，加強考試管理。
12．推行自主報考。各級公安交通管理部門要加快互聯(lián)網(wǎng)交通綜合服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用。2017年1月1日前，全市考試預(yù)約全面實行考生互聯(lián)網(wǎng)自主報考，實現(xiàn)駕駛培訓和考試報考分離。調(diào)整考試收費方式，取消由駕校統(tǒng)一代收的方式，實行考試費在約考確定后分科目收取。實現(xiàn)考試費網(wǎng)上支付、銀行代收。網(wǎng)上繳費系統(tǒng)未建成運行前，在市級車管所和全市各考場業(yè)務(wù)大廳設(shè)立收費窗口，對預(yù)約成功的考生在考試前收費，考生憑繳費憑證和預(yù)約憑證參加考試。（市公安局、市財政局負責）
13．嚴格執(zhí)行考試評判規(guī)定，實行考試隨機安排和考務(wù)公開。依照公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》和相關(guān)配套規(guī)定的要求，嚴格落實考試內(nèi)容和程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準，切實保障考試質(zhì)量。在實現(xiàn)道路交通安全法律法規(guī)、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識考試使用計算機評判系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2016年年底前，全市所有道路駕駛技能考試實現(xiàn)人工隨車評判和計算機評判相結(jié)合的方式，確?？荚噰栏窆?；由計算機系統(tǒng)當日隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現(xiàn)考試員和考生信息、駕駛培訓機構(gòu)信息相互屏蔽；通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開考試計劃、考試場地、考試員和約考結(jié)果；實行考場開放，公布場地設(shè)施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費進入考場熟悉環(huán)境。公開考試過程，當場公布考試成績，在考場、辦事大廳等場所向群眾直播考試視頻，考生有權(quán)查詢自己的考試視頻資料。（市公安局負責）
14．優(yōu)化考試程序。逐步推行場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預(yù)約、連續(xù)考試，減少考生往返次數(shù)；道路駕駛技能考試合格后，考生要求當天參加安全文明駕駛常識考試的，應(yīng)當盡量予以安排；所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要的手續(xù)后，應(yīng)當在當日向考生發(fā)放機動車駕駛證；試點推行考試過程檔案電子化，提高考試工作效率。（市公安局負責）
15．拓寬考試員選用渠道。嚴格按照考試員資格管理規(guī)定，實行考試員資格管理、定期培訓、考核淘汰制度，提升考試員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平；在公安民警和文職人員中選拔專兼職考試員；試行聘用運輸企業(yè)職業(yè)駕駛?cè)恕⒕L警紀監(jiān)督員等人員承擔考試輔助評判和監(jiān)督職責。（市公安局負責）
（五）健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)督問責
16．健全駕駛培訓監(jiān)督機制。道路運輸管理部門要建立和逐步完善駕駛培訓監(jiān)管服務(wù)平臺（或應(yīng)用端），督促駕駛培訓機構(gòu)安裝使用符合全國統(tǒng)一標準的計時培訓系統(tǒng)。強化培訓過程動態(tài)監(jiān)督，督促駕駛培訓機構(gòu)完成培訓學時，落實培訓內(nèi)容和要求，確保培訓信息真實有效，并在學員完成規(guī)定培訓后，及時將培訓信息按規(guī)定上傳。要建立學員監(jiān)督和評價機制，完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時調(diào)查、處理并公布結(jié)果。市道路運輸管理部門、公安交通管理部門要推進駕駛培訓監(jiān)管服務(wù)平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。（市交通運輸局負責）
17．完善考試監(jiān)督機制。公安交通管理部門要在使用全國統(tǒng)一的考試評判和監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步強化考試監(jiān)控中心建設(shè)使用，完善考試音視頻、指紋認證、人像識別、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等監(jiān)管手段，實現(xiàn)對考試過程、考試數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和事后倒查。充分發(fā)揮考試監(jiān)督評價機制的作用，實現(xiàn)考試回訪調(diào)查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋，聘請社會監(jiān)督員，對考試工作進行監(jiān)督。（市公安局負責）
18．嚴格違規(guī)培訓責任追究。道路運輸管理部門要加大違法違規(guī)培訓監(jiān)督查處力度，公安交通管理部門要積極配合，嚴厲查處非法培訓行為。發(fā)現(xiàn)駕駛培訓機構(gòu)減少培訓內(nèi)容和學時、偽造或篡改培訓系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法責令停業(yè)整頓，向社會公告；情節(jié)嚴重的，道路運輸管理部門依法吊銷其經(jīng)營許可。對于計時培訓系統(tǒng)服務(wù)商、駕駛培訓機構(gòu)人員等篡改和偽造培訓數(shù)據(jù)，構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)依法追究法律責任。（市交通運輸局、市公安局負責）
19．嚴格違規(guī)考試責任追究。凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后３年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負主要以上責任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規(guī)問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法依規(guī)查處收受或索取考生財物的違法行為。嚴格考場和考試設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，不得繼續(xù)使用涉事考場或采購涉事企業(yè)考試設(shè)備，并依法追究法律責任。（市公安局負責）
20．嚴格執(zhí)行政府機構(gòu)不準經(jīng)辦駕駛培訓機構(gòu)的規(guī)定。嚴格執(zhí)行國家法律和有關(guān)規(guī)定，任何國家機關(guān)以及駕駛培訓和考試主管部門一律不得舉辦或參與舉辦駕駛培訓機構(gòu)，一旦發(fā)現(xiàn)有舉辦或參與舉辦的，要立即要求停辦或退出，確保徹底脫鉤。公安交通管理部門、道路運輸管理部門工作人員及其配偶、子女不得以任何形式經(jīng)營或參與經(jīng)營駕駛培訓機構(gòu)。（市交通運輸局、市公安局負責）
（六）落實便民措施，提升服務(wù)水平。
21．保護學員合法權(quán)益。推行駕駛培訓服務(wù)標準化合同文本，明確學員和駕駛培訓機構(gòu)雙方權(quán)利義務(wù)，保護學員合法權(quán)益。駕駛培訓機構(gòu)要在服務(wù)場所、互聯(lián)網(wǎng)等公開費用項目和標準，不得額外收取培訓信息卡費、結(jié)業(yè)證書費等其他費用。公安機關(guān)應(yīng)按規(guī)定收取駕駛許可考試費，嚴格執(zhí)行財政、價格主管部門核定的考試收費項目和收費標準，嚴禁增加收費項目，嚴禁提高收費標準，嚴禁附加收取其他任何費用。（市交通運輸局、市公安局、市財政局、市發(fā)展改革委負責）
22．完善駕駛?cè)梭w檢制度，放寬殘疾人駕車條件。落實駕駛?cè)朔诸愺w檢制度；對老齡駕駛?cè)嗣磕赀M行一次身體檢查的起始年齡由60周歲調(diào)整為70周歲；對未提交體檢證明被注銷駕駛證的駕駛?cè)耍匆?guī)定體檢合格后可以恢復(fù)駕駛資格。確定專門的體檢機構(gòu)，加強對視力、聽力和肢體殘疾人申請駕駛證的體檢；質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化等部門要督促生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《肢體殘疾人駕駛汽車的操縱輔助裝置》（GB／T2015—2007）國家標準，加強對輔助裝置產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，各級工商部門對輔助裝置銷售企業(yè)開展監(jiān)督檢查。（市殘聯(lián)、市公安局、市交通運輸局、市工信委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負責）
23．實施駕駛證異地申領(lǐng)和審驗，允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。公安交通管理部門要認真落實公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，考生可以在戶籍所在地或居住地學習培訓、報名考試、領(lǐng)取駕駛證；可以異地補換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗、提交身體體檢證明；駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領(lǐng)駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學習直接申請考試，各科目考試合格后予以核發(fā)駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。（市公安局、市交通運輸局負責）
五、工作要求
?。ㄒ唬?font color="#3366ff">統(tǒng)一思想，提高認識。
這次駕考改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措，是涉及群眾切身利益的重大民生工程，各地要切實統(tǒng)一思想認識，增強改革緊迫感、使命感，成立專門的工作領(lǐng)導小組，精心組織落實，有序推進各項工作。?。ǘ?font color="#3366ff">加強協(xié)作，強化保障。本次駕駛培訓考試改革涉及的部門多、內(nèi)容多、規(guī)定多、時間長，工作的延續(xù)性強，全市各級公安機關(guān)、交通運輸部門要在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)作配合，并積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、教育、人力資源和社會保障、保監(jiān)、殘聯(lián)等部門，建立定期會商通報、聯(lián)合督導檢查等工作機制，強化協(xié)同，形成合力，確保每一項改革措施落到實處。市、縣（區(qū)）兩級政府及財政部門要對改革涉及的重大事項編列專項經(jīng)費予以保障。
?。ㄈ?font color="#3366ff">積極宣傳，穩(wěn)步實施。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強宣傳引導工作，準確解讀改革措施，主動通報改革進展情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。要結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，細化具體推進措施，明確改革各項任務(wù)分工及推進步驟，落實改革涉及部門的工作職責，既創(chuàng)造條件、積極推進，又立足實際、穩(wěn)步實施，確保改革工作真正取得實效。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
