????《天水市違法建設(shè)查處辦法(草案)(征求意見稿)》公開征求意見
????違法建設(shè)查處將有法可依
?????天天天水網(wǎng)訊【全媒體記者馬放】9月7日，記者從市政府法制辦了解到，《天水市違法建設(shè)查處辦法(草案)(征求意見稿)》目前正在公開征求修改意見及建議，市民登錄天水市人民政府網(wǎng)站可閱讀全文。
????《天水市違法建設(shè)查處辦法(草案)(征求意見稿)》堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，對違法建設(shè)防控和查處執(zhí)法主體、職責(zé)分工、適用范圍、違建情形、查處程序和措施、強(qiáng)制拆除以及法律責(zé)任等作了明確具體規(guī)定。該草案目前已進(jìn)入市政府法制辦審查修改階段，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見、建議。于2017年9月16日前，可通過兩種方式向天水市人民政府法制辦公室反饋意見、建議。一是郵寄信函至：天水市秦州區(qū)春風(fēng)路政務(wù)中心1號樓1613室，郵政編碼：741000；二是發(fā)送電子郵件至：tsfzbxx@126.com。
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????天水市違法建設(shè)查處辦法（草案）征求意見稿?
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????第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，防控和查處違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
????第二條 在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)防控和查處違法建設(shè)，適用本辦法。
????規(guī)劃區(qū)的具體范圍，是指城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的區(qū)域。
????第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：
????（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
????（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，但不擴(kuò)大原有宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)宅的除外；
????（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
????（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；
????（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
????第四條 違法建設(shè)的防控和查處堅(jiān)持屬地管理、源頭防控、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理、依法處置的原則。
????第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市違法建設(shè)的防控和查處工作。
????市、縣（區(qū)）人民政府違法建設(shè)防控和查處主管部門組織實(shí)施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處工作。
????鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處工作。
????跨區(qū)域或者管轄有爭議的違法建設(shè)的防控和查處工作由上一級主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
????市、縣（區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、水務(wù)、文化、公安、監(jiān)察等部門按照法定職責(zé)協(xié)助承擔(dān)違法建設(shè)的防控和查處工作。
????街道辦事處、村（居）民委員會在其職責(zé)范圍內(nèi)配合開展防控和查處違法建設(shè)的相關(guān)工作。
????第六條 違法建設(shè)的防控和查處工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級財(cái)政預(yù)算。
????第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治意識。
????第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立防控和查處違法建設(shè)信息共享機(jī)制，完善數(shù)字化管理平臺,納入智慧城市建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
????違法建設(shè)防控和查處主管部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)信息共享平臺的日常維護(hù)。
????城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可信息，并將日常規(guī)劃管理工作中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)情況及時(shí)書面告知違法建設(shè)防控和查處主管部門。
????第九條 違法建設(shè)防控應(yīng)當(dāng)建立工作責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，開展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。
????第十條 鼓勵單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為。
????舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密并告知處理結(jié)果。
????建立違法建設(shè)舉報(bào)獎勵制度。
????第十一條 村（居）民自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會在其管理服務(wù)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或執(zhí)法部門報(bào)告，并予以勸阻。
????第十二條 政府職能部門不得為涉及違法建設(shè)的申請事項(xiàng)辦理證照、備案等相關(guān)手續(xù)。
????公民、法人和其他組織不得承接違法建設(shè)項(xiàng)目施工，不得為違法建設(shè)提供水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、通訊等服務(wù)。
????執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)單位和服務(wù)企業(yè)，不得向違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)。
????第十三條 規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)管理誠信檔案制度。對違法建設(shè)的建設(shè)單位和個(gè)人，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)單位和個(gè)人，采取失信懲戒措施。
????第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府違法建設(shè)防控和查處主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限立案調(diào)查，采取合法有效的處置措施。
????第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府違法建設(shè)防控和查處主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照法定程序開展違法建設(shè)查處工作，公正文明執(zhí)法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
????第十六條 查處違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等方式進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，并完整保存執(zhí)法檔案。
????第十七條 查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起十五日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期，但最長不得超過六十日。
????第十八條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：
????（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取拆除違建部分等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；
????（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取拆除違建部分等整改措施后能夠符合審查文件要求的。
????第十九條 前條規(guī)定外的情形，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)。
????第二十條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列情形之一的，屬于不能拆除的違法建設(shè)：
????（一）拆除違法部分影響整體建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全的；
????（二）整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；
????（三）因現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境限制無法實(shí)施拆除的；
????（四）拆除違法建設(shè)對無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損害的；
????（五）拆除違法建設(shè)對公共利益造成重大損害的。
????第二十一條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，按以下規(guī)定處理：
????（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；
????（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
????（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。
????違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
????第二十二條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響情形的違法建設(shè)，按以下規(guī)定處理：
????（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；
????（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；
????（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。
????第二十三條 對不能拆除的違法建設(shè)應(yīng)沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
????第二十四條 具有本辦法第三條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。
????第二十五條 違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施無法確定責(zé)任人，經(jīng)公告后仍無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人拒不接受處理的，向公證機(jī)關(guān)申請證據(jù)保全后，依法強(qiáng)制拆除或者予以沒收。
????第二十六條 在鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。需要強(qiáng)制拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定并依法組織實(shí)施。
????第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府違法建設(shè)防控和查處主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，由作出處罰決定的主管部門依法查封施工現(xiàn)場；逾期不拆除的，由作出處罰決定的主管部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后依法予以強(qiáng)制拆除。
????第二十八條 縣級以上人民政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)成相關(guān)部門予以配合。責(zé)成公安機(jī)關(guān)提供警務(wù)協(xié)助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法保障。
????第二十九條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)依法予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，按照本辦法第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。
????第三十條 對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以違法建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。
????已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評估確定。
????第三十一條 違法收入按照違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算；出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。
????第三十二條 違反本辦法規(guī)定，負(fù)有違法建設(shè)防控和查處職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對主要責(zé)任人和其他責(zé)任人依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????第三十三條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位及個(gè)人為違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法追究責(zé)任。但個(gè)人不是為違法建設(shè)提供勞務(wù)、服務(wù)協(xié)議締約人的除外。
????第三十四條 違法建設(shè)的直接責(zé)任人和主管人員，屬于行政監(jiān)察對象的，由有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門依照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。
????第三十五條 天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)防控和查處適用本辦法，職責(zé)權(quán)限由市人民政府另行規(guī)定。
????第三十六條 本辦法自公布之日起施行。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
