國有經(jīng)濟(jì)改革必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”
□徐淑芳
“兩個(gè)毫不動搖”是我們黨對多年來堅(jiān)持和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括。正是在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”中，我們創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大時(shí)代奇跡?！皟蓚€(gè)毫不動搖”也必將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮新的更大作用。
一、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”是我國改革開放的重要成果
改革開放以來，我們黨立足我國的基本國情，總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持不懈地探索適應(yīng)社會主義初級階段要求的所有制結(jié)構(gòu)。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大進(jìn)一步豐富了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，提出“兩個(gè)毫不動搖”的原則。黨的十八大以來，我們黨圍繞堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了一系列重要創(chuàng)新，把對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識提到了新的高度。黨的十八屆三中全會在“兩個(gè)毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出了“兩個(gè)都是”，即公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；并且提出，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
改革開放40年來，正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，調(diào)動公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的積極性，發(fā)揮兩個(gè)方面的優(yōu)勢，所以公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都得到了充分的發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平顯著改善。
二、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”的豐富內(nèi)涵和成功經(jīng)驗(yàn)
改革開放以來，我國國有企業(yè)改革以增強(qiáng)企業(yè)活力為起點(diǎn)，先后經(jīng)歷放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略性調(diào)整和分類推進(jìn)改革等階段，與市場經(jīng)濟(jì)的融合日益緊密，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。
國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的基本形式，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。國有資本是國有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值形式。黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是公有制經(jīng)濟(jì)的一種重要實(shí)現(xiàn)形式。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐步形成具有效率和活力的社會主義集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。在城鎮(zhèn)，有一些具有集體所有制性質(zhì)的企業(yè)逐步成長為世界知名的高科技企業(yè)。在鄉(xiāng)村，以土地這一重要生產(chǎn)資料的集體所有為基礎(chǔ)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放和發(fā)展了我國農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)釋放出新的活力，有效推動了我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并創(chuàng)造性提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長開辟了更加廣闊的空間。
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要載體。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、體制相融、共同發(fā)展，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，形成新的制度形式和競爭優(yōu)勢。
三、“兩個(gè)毫不動搖”是新時(shí)代中國特色社會主義砥礪前行的重要保障
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要求堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外環(huán)境的變化，通過全面深化改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的體制瓶頸。通過深化國資國企改革，加快推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組；加快完善國有資產(chǎn)管理體制步伐，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索各種所有制經(jīng)濟(jì)深度合作的途徑和辦法。大力支持非公企業(yè)發(fā)展，破除各種隱性壁壘，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、合作共榮，推動國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有企業(yè)在保障人民共同利益、重大科技攻關(guān)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家安全等方面具有優(yōu)勢，在事關(guān)國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和國計(jì)民生重大事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。而非公經(jīng)濟(jì)尤其在滿足市場多層次多樣化需求、提升供給質(zhì)量和促進(jìn)更為平衡、更為充分的發(fā)展等方面具有自身的優(yōu)勢。因此，只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，才能形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)有的綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)高水平對外開放要求堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，著力構(gòu)建全面開放新格局。必須發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各自的作用和優(yōu)勢，既要鼓勵中國企業(yè)尤其是大型企業(yè)走出去，又要大幅度放寬市場準(zhǔn)入、保護(hù)外商合法權(quán)益。既要發(fā)揮國有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的主力軍作用，又要發(fā)揮非公企業(yè)重要作用，優(yōu)化我國對外投資戰(zhàn)略布局。要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，堅(jiān)持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域各種形式的合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。
(作者系中共天水市委黨校工商與公共管理教研室 副教授)
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
