阻擊涉鹽犯罪 斬?cái)嗖妥离[形殺手
甘肅省首例涉鹽違法犯罪案件秦安宣判
◆天水日?qǐng)?bào)記者景春燕
“百味鹽為首”,食鹽雖小,但關(guān)系千家萬戶,關(guān)乎百姓身體健康。
2017年1月1日,醞釀多時(shí)的鹽業(yè)體制改革正式實(shí)施。鹽業(yè)改革釋放出堅(jiān)冰打破后的市場(chǎng)活力,也給監(jiān)管帶來了難題。記者從甘肅省鹽務(wù)管理局天水分局采訪獲悉,自2015年以來,該分局所管轄的天水市、定西市等地的19個(gè)縣區(qū)里,涉鹽違法犯罪案件呈“井噴”式增長(zhǎng),個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶對(duì)國(guó)家鹽業(yè)體制改革政策存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和片面理解,散布食鹽專營(yíng)放開等不實(shí)言論,一些生產(chǎn)企業(yè)在市內(nèi)及各縣區(qū)違反政策,尋找一些食品批發(fā)商代理食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),工業(yè)用鹽“化妝”成食用鹽,通過不法渠道進(jìn)行銷售,給全市食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定工作造成極大隱患。
2016年12月16日,秦安縣法院依法對(duì)一起涉鹽違法犯罪案件進(jìn)行了宣判,兩名為謀取私利,生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食鹽的被告人,分別被法院以銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判刑。
對(duì)涉鹽違法犯罪案件當(dāng)事人判刑,在全省尚屬首例。這起案件的宣判,給鹽業(yè)體制改革后進(jìn)入食鹽市場(chǎng)銷售食鹽的經(jīng)銷商、個(gè)體戶、食品加工用鹽戶及居民戶給予警示教育,也給販賣假冒偽劣食鹽的不法之徒敲響了警鐘。
1、工業(yè)鹽巧“化妝”
2015年9月16日,甘肅省鹽務(wù)管理局天水鹽務(wù)分局下屬的秦安、張家川、清水、莊浪、通渭五個(gè)縣的鹽務(wù)管理局組成執(zhí)法組,在秦安縣蓮花鎮(zhèn)進(jìn)行鹽業(yè)市場(chǎng)聯(lián)合大檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)個(gè)別餐廳及經(jīng)營(yíng)者使用或出售批號(hào)為“2015041435”的320克小包裝假冒“中鹽”牌海藻加碘食鹽。這個(gè)批號(hào)的食鹽不久前在蘭州市永登縣等地被鹽務(wù)部門查扣過,被省鹽務(wù)管理局通報(bào)為不符合食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品。執(zhí)法人員通過詢問使用“假鹽”的餐廳負(fù)責(zé)人及經(jīng)銷店老板得知,這批鹽均是從秦安縣蓮花鎮(zhèn)“老趙調(diào)料店”老板趙某處購(gòu)進(jìn)的。鹽務(wù)執(zhí)法人員立即對(duì)“老趙調(diào)料店”的庫(kù)房依法進(jìn)行了檢查,當(dāng)場(chǎng)查扣該批號(hào)假冒鹽品57袋,計(jì)1.17噸。
鑒于案情重大,聯(lián)合執(zhí)法組及時(shí)向天水鹽務(wù)分局進(jìn)行匯報(bào),得到局領(lǐng)導(dǎo)指示——深挖線索,追根溯源,切斷這條危及群眾食用鹽安全的販私鏈條。
據(jù)趙某供述,這批鹽是平?jīng)鍪星f浪縣的李某以低于當(dāng)?shù)厥雏}批發(fā)價(jià)推銷給他的。天水鹽務(wù)分局根據(jù)平?jīng)鍪星f浪縣、天水市張家川縣兩地的鹽務(wù)局及蘭州鹽務(wù)分局永登縣鹽務(wù)局的信息反饋得知,李某在莊浪當(dāng)?shù)匾藏溬u過這種假冒偽劣食鹽,曾多次被鹽務(wù)管理部門查處。經(jīng)有關(guān)部門對(duì)這批鹽質(zhì)量檢測(cè),這批假冒偽劣鹽不含碘,屬工業(yè)鹽加工而成,應(yīng)為人體禁止食用的鹽品。
由于趙某、李某的行為涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪,2015年10月9日,天水鹽務(wù)管理分局及時(shí)將這起案件移送天水市公安局經(jīng)偵支隊(duì)辦理。
據(jù)天水市公安局經(jīng)偵支隊(duì)一大隊(duì)民警張童介紹,天水市公安局經(jīng)偵支隊(duì)接到案件移送書后,經(jīng)審查后及時(shí)立案。由于該案涉及地域廣泛,且社會(huì)影響較大,省公安廳也將該案列為督辦案件,并指定天水市公安局負(fù)責(zé)該案的偵查工作,成立了專案組。
在天水鹽務(wù)分局的積極配合下,專案組先后多次赴寧夏回族自治區(qū)銀川市、青銅峽市、中衛(wèi)市、吳忠市鹽池縣,甘肅省蘭州市、白銀市、平?jīng)鍪屑疤焖星匕部h等地,經(jīng)過5個(gè)多月的縝密偵查,查明李某在2015年4月至11月間,先后從寧夏銀川陳某處多次購(gòu)進(jìn)批號(hào)為“2015041435”的假冒“中鹽”牌深井海藻加碘鹽達(dá)11噸之多,并銷售給寧夏回族自治區(qū)青銅峽市、中衛(wèi)市,甘肅蘭州市永登縣,白銀市平川區(qū),平?jīng)鍪星f浪縣,天水市張家川回族自治縣、秦安縣等地,涉及地域廣,且在被鹽務(wù)部門多次查處之后繼續(xù)販賣,情節(jié)特別惡劣。
2016年1月23日,李某因涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被蘭州鐵路公安局銀川公安處乘警支隊(duì)抓獲,1月30日,被天水市公安局刑事拘留,3月31日被執(zhí)行逮捕。與此同時(shí),寧夏警方也追根溯源,2015年12月,寧夏回族自治區(qū)鹽務(wù)管理局銀川分局與銀川市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局,根據(jù)天水市公安局案件偵破情況,一舉搗毀在寧夏銀川市西夏區(qū)、吳忠市鹽池縣長(zhǎng)期盤踞的張某、陳某、郝某三處用以工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品為原料,制販假鹽的黑窩點(diǎn)。
2、涉鹽違法犯罪被判刑我省尚屬首例
2016年12月16日,秦安縣法院依法對(duì)李某、趙某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食鹽一案進(jìn)行了公開宣判。
經(jīng)秦安縣法院審理查明:2015年4月以來,被告人李某在未經(jīng)鹽業(yè)主管部門批準(zhǔn)且無批發(fā)及運(yùn)輸食鹽相關(guān)許可的情況下,私自從寧夏陳某處低價(jià)購(gòu)進(jìn)假冒寧夏“天然湖”食用鹽和假冒甘肅“深井海藻”加碘鹽共計(jì)577袋,約10.44噸,其中售出3.94噸,被查扣6.5噸,李某將這些鹽到運(yùn)送至寧夏回族自治區(qū)青銅峽市、中衛(wèi)市,甘肅省天水市秦安縣蓮花鎮(zhèn)、張家川回族自治縣,甘肅省白銀市、蘭州市永登縣等地銷售,共計(jì)銷售7次,銷售14056元。這些鹽經(jīng)鹽產(chǎn)品檢驗(yàn),均為無碘鹽,且亞硝酸鹽含量超標(biāo)。法院依法判處李某有期徒刑一年,罰金25000元,判處趙某拘役五個(gè)月,緩刑一年,罰金10000元。
記者從甘肅省鹽務(wù)管理局天水分局了解到,對(duì)涉鹽違法犯罪案件當(dāng)事人進(jìn)行判刑,在甘肅省尚屬首例。
本案的主審法官、秦安縣人民法院刑庭代理審判員黃春艷告訴記者,這是該院受理的首例銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪案件。銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,是指生產(chǎn)者或者銷售者明知生產(chǎn)或者銷售的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行生產(chǎn)、銷售,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾病的行為。
黃春艷說,這起案件涉及的食品較為特殊,是不可或缺的食鹽。國(guó)家為了防控碘缺乏病,明令禁止在碘缺乏地區(qū)生產(chǎn)、銷售不符合碘含量標(biāo)準(zhǔn)的食鹽,且食鹽經(jīng)營(yíng)渠道要有一定的許可證才能運(yùn)輸、銷售、批發(fā)。以銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪對(duì)兩名被告人處以刑罰,并沒收近7噸不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽,是我市打擊涉鹽犯罪的先例,也表明了有關(guān)部門對(duì)涉鹽犯罪“零容忍”的態(tài)度。
李某、趙某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食鹽一案并非個(gè)例。2016年12月27日上午9時(shí)30分,隴南市西和縣法院也對(duì)另外一起銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案公開進(jìn)行了一審宣判,依法對(duì)四名被告人做出有罪判決。
據(jù)隴南市西和縣人民法院刑庭審判員周興介紹,2015年農(nóng)歷八月的一天,西和縣人錢某從寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣興隆鎮(zhèn)高某處,以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格(每大袋55元),在不能保證貨源渠道是否正規(guī)的情況下購(gòu)得50大袋批號(hào)為“2015041435”的“中鹽”品牌320克深井海藻加碘鹽,每大袋60小包。錢某隨后又以每大袋80元的價(jià)格,將鹽賣給了西和縣的劉某,劉某又以每大袋90元的價(jià)格賣給西和縣的呂某,呂某將其中部分以每大袋100元至103元不等的價(jià)格出售給西和縣其他幾位村民,其中14大袋及40小包被公安機(jī)關(guān)查獲后依法扣押,其余部分被呂某零售。
后經(jīng)江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站鑒定:批號(hào)為“2015041435”的“中鹽”品牌320克深井海藻加碘鹽中并不含碘,且含有0.02mg亞硝酸鹽,為不符合鹽產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的非碘鹽。
西和縣法院經(jīng)過審理認(rèn)為,錢某、高某、劉某、呂某4名被告人的行為已構(gòu)成銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,依法對(duì)四名被告人作出一審判決:判處被告人高某有期徒刑一年六個(gè)月,緩刑二年,并處罰金4000元；判處被告人錢某有期徒刑一年,緩刑二年,并處罰金4000元。判處被告人劉某有期徒刑一年,緩刑二年,并處罰金4000元。判處被告人呂某有期徒刑八個(gè)月,緩刑一年,并處罰金4000元。
3、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品要擔(dān)刑責(zé)
2016年12月27日下午14時(shí),秦安縣看守所內(nèi),作為全省首例涉鹽案被判刑的被告人李某接受了記者的采訪。
在看守所里已經(jīng)待了十個(gè)月,按照法院判決,還有兩個(gè)月,李某就能出獄回到在平?jīng)鍪星f浪縣的家。
“兒子出生四個(gè)月了,我還沒有見過面,一想起老婆孩子,心里真是又悔又恨。一定好好改造,出去再不賺這種不法之財(cái)了?！?/p>
李某告訴記者,2015年4月,他和朋友陳某一起打牌時(shí),陳某說,自己在鹽務(wù)局有認(rèn)識(shí)的領(lǐng)導(dǎo),從那里買食鹽不上稅,比較便宜。李某于是從陳某處購(gòu)買了一袋20公斤裝的寧夏“天然湖”食鹽,在自己開的麻辣燙店里使用。后來,陳某又慫恿李某,把這批鹽拉出去銷售,每袋能掙10元錢。李某一看有利可圖,便答應(yīng)了,和其哥哥一起拉著鹽,先后去寧夏青銅峽市、甘肅蘭州市永登縣、平?jīng)鍪星f浪縣等地銷售。期間,李某曾多次被人舉報(bào),當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)管理部門均對(duì)其進(jìn)行了罰款等行政處罰。李某先后從陳某處購(gòu)進(jìn)假冒食鹽共計(jì)500多袋,約11噸,只銷售出去了3噸多,其余都被查扣了。
李某說,自己沒意識(shí)到自己銷售鹽的行為是違法犯罪,只覺得陳某銷售的食鹽和鹽務(wù)管理局的食鹽價(jià)格相差較大,“這個(gè)鹽我們自己家也在吃,老婆懷孕了也是吃的這個(gè)鹽。被抓以后,我才知道這鹽不但不含有碘,還含有亞硝酸鹽,趕緊讓辦案民警給家里打電話,告訴老婆去醫(yī)院檢查一下,看看肚子里的孩子是否受到了影響,所幸孩子出生后一切都正常,想想都后怕,心里覺得特別對(duì)不起老婆,對(duì)不起孩子。”
對(duì)法律的無知使得李某身陷囹圄,那么,什么是銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪?該罪又將承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任呢?
秦安縣法院刑庭代理審判員黃春艷說,《中華人民共和國(guó)刑法》第143條規(guī)定,銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成其他食源性疾病的,構(gòu)成銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金；后果特別嚴(yán)重的,處7年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。該條款中,“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”,主要是指生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被食用后,造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果的情形；“后果特別嚴(yán)重”,主要是指生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品被食用后,致人死亡、嚴(yán)重殘疾、3人以上重傷,10人以上輕傷或者造成其他特別嚴(yán)重后果的情形。
隴南市西和縣法院刑庭法官周興說,國(guó)家鹽業(yè)改新政的實(shí)施,一定程度上會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)推出品質(zhì)更高的鹽產(chǎn)品,但伴隨著市場(chǎng)的放開,也可能會(huì)出現(xiàn)一些問題,鹽業(yè)監(jiān)管部門的難度增加了,一旦監(jiān)管措施跟不上形勢(shì)需要,就可能有不法分子進(jìn)行鹽產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng),這類案件也可能會(huì)呈上升的趨勢(shì),所以,建議鹽業(yè)監(jiān)管部門,在監(jiān)管制度方面能與時(shí)俱進(jìn),在鹽產(chǎn)品的質(zhì)量方面加大監(jiān)管力度,確保讓人民群眾吃上安全放心的食鹽。
4、“鹽改”并非取消“食鹽專營(yíng)”
鹽業(yè)體制改革不是取消專營(yíng),而是在專營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善專營(yíng)監(jiān)管體系,核心是突出食鹽安全問題。所以,社會(huì)上一度傳說國(guó)家已全面放開食鹽專營(yíng),實(shí)際是一種謠言,其背后隱藏著不可告人的目的?！备拭C省鹽務(wù)管理局天水分局副局長(zhǎng)梁寶壽說,自2015年3月以來,我省各級(jí)鹽業(yè)市場(chǎng)都出現(xiàn)了一些鹽化企業(yè)業(yè)務(wù)人員,他們以許諾低鹽價(jià)、收取高額保證金的方法,聯(lián)系個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食鹽的個(gè)體戶要謹(jǐn)防上當(dāng)受騙?！皣?guó)家鹽改不是全面放開,而是放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。”
梁寶壽解釋說,今年1月1日實(shí)施的鹽業(yè)改革,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:第一,完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度,不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)；第二,完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度,堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng),其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽；第三,依法治鹽,保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督,依法打擊制販假鹽,不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系,實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。
那么,市民究竟如何選購(gòu)食鹽?梁寶壽介紹說,選購(gòu)食鹽首先從外表看,假碘鹽的包裝袋質(zhì)地較次,顏色比較鮮艷。造假者摸透了消費(fèi)者的心理,鮮艷的包裝更容易吸引消費(fèi)者購(gòu)買。
其次,就封邊的鋸齒來說,假碘鹽袋子鋸齒棱角分明,切割比較明顯。真碘鹽袋子封邊比較正規(guī),兩頭封邊寬度相等,但假碘鹽袋子往往都會(huì)一端長(zhǎng)出一些。
第三,從防偽標(biāo)識(shí)來看,真碘鹽袋子上的標(biāo)識(shí)都工工整整地貼在同一個(gè)位置,而假碘鹽袋子上的標(biāo)識(shí)粘貼的明顯不規(guī)范。
甘肅省鹽務(wù)管理局天水鹽務(wù)分局提醒廣大市民和餐飲、食品從業(yè)者以及從事食鹽零售商戶,為了自身和家人及他人健康,要從正規(guī)渠道購(gòu)買食鹽,切莫貪圖便宜,購(gòu)買來路不明鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽銷售使用,更不能為了降低成本或追求利潤(rùn),以工業(yè)鹽、印染助劑等非食用鹽產(chǎn)品為原料,制販假鹽,危害食鹽安全,否則,將會(huì)受到法律嚴(yán)懲。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
