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全民參與 全力推動天水市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)實現(xiàn)新跨越
天水市人民政府市長 李文卿
??? 今天是汶川特大地震發(fā)生3周年紀(jì)念日，也是全國第三個“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年“防災(zāi)減災(zāi)日”的主題是“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”。
??? 近年來，全球氣候變暖引起的自然災(zāi)害頻次發(fā)生，地質(zhì)活動也進(jìn)入到相對活躍期，特別是今年3月11日日本宮城縣發(fā)生的里氏9.0級地震及其引發(fā)的海嘯和核泄漏事件，造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，舉世震驚。繼汶川、玉樹地震和舟曲特大泥石流災(zāi)害之后，防災(zāi)減災(zāi)再度成為國際社會和公眾關(guān)注的焦點。我們必須看到，我市是一個自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，除海洋災(zāi)害外，地震、干旱、暴洪、低溫凍害、滑坡、泥石流、病蟲害等各種氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害都有可能發(fā)生，同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我市城市人口密度不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對超荷，城市對自然災(zāi)害呈現(xiàn)明顯放大作用并不斷出現(xiàn)新的特點，全市防災(zāi)減災(zāi)形勢不容樂觀，任務(wù)十分繁重。
??? 市委、市政府歷來十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作，經(jīng)過近幾年全社會的共同努力，天水市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合減災(zāi)政策法規(guī)不斷健全，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機(jī)制初步形成，減災(zāi)綜合防御能力有效提高，災(zāi)害應(yīng)急處置和緊急救援能力顯著提升，減災(zāi)科普教育和宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市各類抗災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)科技應(yīng)用相對滯后，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)總體水平較低；防災(zāi)減災(zāi)綜合管理和防御工作合力不強(qiáng)，災(zāi)情信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制還不完善；各級開展減災(zāi)工作的投入不足，減災(zāi)裝備建設(shè)滯后；防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練活動長效機(jī)制尚未形成，社會參與面不廣，專兼職救災(zāi)隊伍和志愿者隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。所有這些，亟待我們認(rèn)真研究，加以解決。
??? 未來五年，是天水市全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，特別是“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和市委“1135”戰(zhàn)略的實施，為推動我市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)跨越發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。各級黨委、政府要高度重視，將防災(zāi)減災(zāi)作為政府公共服務(wù)和社會管理的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將減輕災(zāi)害風(fēng)險列為政府工作的優(yōu)先事項，全面提高應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
??? 一要健全救災(zāi)應(yīng)急管理體制機(jī)制。市、縣區(qū)都要成立減災(zāi)委員會及辦公室，落實工作人員及編制，保障工作經(jīng)費，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能。各級民政、國土、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計等減災(zāi)委成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好職能作用。
??? 二要建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和各涉災(zāi)部門子預(yù)案建設(shè)，真正做到“縱向到底，橫向到邊”。加強(qiáng)對各類災(zāi)害風(fēng)險隱患的調(diào)查摸底、分析評估，建立健全綜合災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度，要充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種傳播方式，準(zhǔn)確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。
??? 三要規(guī)范自然災(zāi)害救助機(jī)制。積極應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害，及時向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，及時下?lián)軕?yīng)急資金和物資，撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜。切實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)減災(zāi)相結(jié)合的原則，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，對災(zāi)民倒房恢復(fù)重建實施項目管理，大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
??? 四要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮駐軍和預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)中的重要作用，進(jìn)一步完善軍隊配合政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的聯(lián)動機(jī)制。培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍，探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急工作的科學(xué)決策水平。建立健全災(zāi)害信息員隊伍，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊伍體系。
??? 五要構(gòu)建救災(zāi)資金保障機(jī)制。進(jìn)一步落實救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度，建立救災(zāi)資金長效保障機(jī)制。制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平相適應(yīng)的救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補助項目。完善救災(zāi)資金管理制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，實現(xiàn)救災(zāi)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。
??? 六要提升救災(zāi)物資儲備能力。通過新建、改擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)，經(jīng)過三至五年努力，在全市基本形成以省級庫為核心，以縣級庫為配套，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫為補充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要通過調(diào)運、采購、加工以及與商家簽訂救災(zāi)物資供需協(xié)議等形式，建立健全救災(zāi)物資保障和供應(yīng)工作機(jī)制，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。
??? 七要健全救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。大力推進(jìn)市、縣(區(qū))救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調(diào)度平臺及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，為救災(zāi)應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐，確保在災(zāi)害發(fā)生時，做到統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。
??? 八要大力建設(shè)應(yīng)急避難場所。堅持科學(xué)選點、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場和農(nóng)村村委會辦公和其他公共活動場所、中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避難場所，確保災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民能夠得到應(yīng)急安置。
??? 九要開展社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。以創(chuàng)建全國“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動，大力組織社區(qū)開展減災(zāi)救災(zāi)演練，積極開展宣傳和教育培訓(xùn)，通過開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的知識普及活動，切實提高城鄉(xiāng)居民識災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識，增強(qiáng)自救、互救能力。
??? 十要強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急社會動員能力。堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，建立健全政府與人民團(tuán)體、社會組織良性互動的救災(zāi)社會動員機(jī)制，廣泛動員社會各界開展自然災(zāi)害救助捐贈活動，進(jìn)一步規(guī)范捐贈款物的接收、管理和使用，全面提高救災(zāi)應(yīng)急社會動員能力。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬