天水市人大常委會(huì)工作報(bào)告
——2016年11月2日在天水市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
過(guò)去五年工作的回顧
過(guò)去的五年，是我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大進(jìn)展的五年，也是我市民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、人大工作躍上新臺(tái)階的五年。五年來(lái)，在中共天水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更加注重在服務(wù)大局中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展民主中維護(hù)民生民利，在健全法制中促進(jìn)社會(huì)和諧，在創(chuàng)新規(guī)范中謀求工作實(shí)效，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議40次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告36項(xiàng)，對(duì)24部法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，作出決議、決定16項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員287人次，充分發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、建設(shè)幸福美好新天水做出了積極貢獻(xiàn)。
一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把深化改革放在突出位置，推動(dòng)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展
常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委重大決策部署，不斷加大改革力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。
(一)圍繞市委中心工作，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。牢固樹(shù)立黨的觀念，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重點(diǎn)工作及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，始終保持與市委同心同向、步調(diào)一致。緊扣市委中心工作，聚焦“十三五”規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)民生工程，綜合運(yùn)用會(huì)議審議、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)等方式，促進(jìn)市委決策部署有效貫徹落實(shí)。發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，積極組織全市7574名各級(jí)人大代表參與精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧項(xiàng)目1201個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)扶貧資金8.1億元，在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。
(二)著眼解決突出問(wèn)題，積極參與市委人大工作會(huì)議籌備。省委人大工作會(huì)議召開(kāi)后，我們?cè)谧バ麄髫瀼氐耐瑫r(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層人大和廣大代表的意見(jiàn)建議，為市委人大工作會(huì)議的召開(kāi)和市委《意見(jiàn)》的出臺(tái)提供了依據(jù)。市委召開(kāi)人大工作會(huì)議后，常委會(huì)根據(jù)《中共天水市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，研究提出了調(diào)整《市人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、代表經(jīng)費(fèi)的方案》，市人民代表大會(huì)設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生三個(gè)委員會(huì)，市人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“一室六工委”調(diào)整為“一室七工委”。同時(shí)，增加機(jī)關(guān)行政編制4名，配齊配強(qiáng)工作人員。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部設(shè)立專職主席或副主席，增加專職工作人員，街道人大機(jī)構(gòu)得到健全，保證了基層人大依法履行職權(quán)。重視協(xié)調(diào)解決人大工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)調(diào)動(dòng)了基層人大和代表履職的積極性。
(三)扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)啟動(dòng)地方立法工作。抓住新修訂的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)這一機(jī)遇，圍繞立法權(quán)申報(bào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面進(jìn)行深入調(diào)研，及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)送《天水市人大常委會(huì)行使地方立法權(quán)實(shí)施方案》，認(rèn)真做好立法機(jī)構(gòu)設(shè)置、組建立法顧問(wèn)團(tuán)、建章立制等前期工作。制訂了《天水市人大及其常委會(huì)立法條例(草案)》和立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，征集立法規(guī)劃及年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，為順利啟動(dòng)地方立法做了大量準(zhǔn)備工作。
(四)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新推進(jìn)人大工作，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、代表視察及專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督方式方法，進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制。尤其在專題詢問(wèn)的內(nèi)容選擇、會(huì)議組織和程序設(shè)置等方面不斷探索創(chuàng)新。針對(duì)食品安全、社會(huì)保障、飲水安全、大氣污染防治等突出問(wèn)題，組織開(kāi)展了四次專題詢問(wèn)，效果一次比一次好，今年又以專題詢問(wèn)方式對(duì)提出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了回頭看。專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式，已經(jīng)從最初的探索嘗試，逐漸深化、步入常態(tài)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)決議、決定和審議意見(jiàn)的跟蹤督查力度，完善了整改報(bào)告制度，并把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況作為每年跟蹤督查的重點(diǎn)內(nèi)容，還將本屆常委會(huì)五年來(lái)作出的審議意見(jiàn)中，依法要求財(cái)政資金支持重點(diǎn)工作的15條意見(jiàn)落實(shí)情況，列入常委會(huì)審議議題進(jìn)行二次審議，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，提高了監(jiān)督的實(shí)效。
二、圍繞全面依法治國(guó)，充分發(fā)揮人大在法治建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)法治天水建設(shè)
常委會(huì)圍繞全面依法治國(guó)、依法治市各項(xiàng)任務(wù)積極履職，充分發(fā)揮人大在依法治市中的主導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)法制體系健全、法律實(shí)施有效、法治氛圍濃厚、人民群眾滿意的法治城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。常委會(huì)將推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法作為監(jiān)督重點(diǎn)，先后對(duì)審計(jì)法、森林法、氣象法、道路交通安全法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、防洪法等24部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。不斷改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的針對(duì)性。配合全國(guó)、省人大常委會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保障法、義務(wù)教育法、甘肅省義務(wù)教育條例和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例等30余部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查或調(diào)研，切實(shí)保障了相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展隴原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，對(duì)全市自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)、渭河流域水土保持、城區(qū)水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境污染等工作進(jìn)行調(diào)研，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，并充分發(fā)揮檢查、督查和輿論監(jiān)督的作用，推動(dòng)了相關(guān)工作的落實(shí)完善。
(二)著力推進(jìn)公正司法。常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取法院、檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，就提高案件執(zhí)行率、完善陪審員制度和查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件提出要求，依法進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)公正司法。支持“兩院”開(kāi)展法官、檢察官職業(yè)化改革和審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，保障人民群眾參與司法改革措施的落實(shí)。注重社會(huì)矛盾化解，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪。五年共受理群眾來(lái)信781件，接待來(lái)訪1941人次，辦理上級(jí)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件50件，促進(jìn)反映問(wèn)題的有效解決，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)努力促進(jìn)全民守法。常委會(huì)堅(jiān)持把法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制講座和會(huì)前學(xué)法制度，先后組織學(xué)習(xí)了憲法、監(jiān)督法、組織法、代表法、選舉法等法律法規(guī)，適時(shí)審議市政府“六五”和“七五”普法規(guī)劃及“六五”普法規(guī)劃執(zhí)行情況，作出相關(guān)決議，要求市政府豐富普法內(nèi)容，提高普法質(zhì)量，使法治觀念進(jìn)一步深入人心。充分發(fā)揮人大代表的帶頭作用，組織人大代表深入基層，廣泛宣傳，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，營(yíng)造良好的法治輿論環(huán)境。注重規(guī)范性文件備案審查，從源頭上規(guī)范行政行為，五年來(lái)，常委會(huì)共收到市政府和縣區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件230件，向省人大常委會(huì)報(bào)備45件。
三、積極適應(yīng)新常態(tài)，圍繞事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多惠及人民群眾
常委會(huì)始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。
(一)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。緊緊圍繞改革發(fā)展大局，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行為重點(diǎn)，每年對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行及重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)審議了全市“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)建設(shè)、招商引資等工作，專題調(diào)研全市重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和骨干企業(yè)發(fā)展情況，提出了意見(jiàn)建議。督促解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目落實(shí)和重要民生規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。對(duì)“十三五”規(guī)劃編制情況進(jìn)行調(diào)研，向市政府提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)，規(guī)范政府行政行為。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的監(jiān)督。常委會(huì)十分關(guān)注“三農(nóng)”工作。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶貧開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖、面源污染、公路建設(shè)等工作進(jìn)行專題審議，作出了相關(guān)審議意見(jiàn)。針對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了進(jìn)一步在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、凝聚精準(zhǔn)扶貧力量上綜合發(fā)力，全面打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)建議。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)建議。針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖中存在的一些困難和問(wèn)題，提出了狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見(jiàn)建議。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作，提出了進(jìn)一步完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，抓好工程設(shè)計(jì)，重視施工質(zhì)量，健全公路管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把農(nóng)村公路建成惠民工程的意見(jiàn)建議。
(三)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督。常委會(huì)始終致力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在認(rèn)真聽(tīng)取審議全市人口和計(jì)劃生育工作、宗教事務(wù)管理、文物保護(hù)、職業(yè)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作報(bào)告后，建議市政府加大對(duì)衛(wèi)生計(jì)生法律、政策及全民健康、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳，著力完善利益導(dǎo)向機(jī)制，擴(kuò)大衛(wèi)生計(jì)生優(yōu)惠政策覆蓋面，推動(dòng)全市人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。針對(duì)宗教工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，建議市政府強(qiáng)化宗教工作無(wú)小事的理念，創(chuàng)新宗教工作思路和方法，充分調(diào)動(dòng)廣大宗教人士和信教群眾建設(shè)和諧社會(huì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，不斷推動(dòng)全市宗教工作依法、有序、健康發(fā)展。針對(duì)文物保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)，建議市政府積極探索文物資源嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的有效機(jī)制，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，努力把我市文物保護(hù)和永續(xù)利用提升到一個(gè)較高水平。常委會(huì)還就全市水資源保護(hù)、職業(yè)教育工作進(jìn)行了專題視察；對(duì)全民健身?xiàng)l例、社會(huì)保障工作的審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，督促市政府進(jìn)一步改進(jìn)工作，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督。常委會(huì)圍繞廣大農(nóng)村群眾看病難問(wèn)題，審議了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作，建議市政府進(jìn)一步加大基層衛(wèi)生院建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，健全激勵(lì)機(jī)制，提升管理水平，切實(shí)解決部分基層衛(wèi)生院無(wú)法承擔(dān)分級(jí)診療任務(wù)等問(wèn)題。常委會(huì)就全市小區(qū)物業(yè)管理工作開(kāi)展專題視察，要求市政府及相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一行業(yè)的探索創(chuàng)新與監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，研究提出我市物業(yè)管理的新思路、新措施、新途徑，為廣大居民創(chuàng)造安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。常委會(huì)還對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工作開(kāi)展專題調(diào)研，要求市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，突出防治重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，加大資金投入，最大程度消除地質(zhì)災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。
四、完善代表履職機(jī)制，充分保障代表行使民主權(quán)利，著力提升代表依法履職能力
代表是人大工作的主體。常委會(huì)充分尊重代表主體地位，密切同代表的聯(lián)系，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，健全服務(wù)保障機(jī)制，較好地發(fā)揮了代表作用。
(一)拓展履職渠道，增強(qiáng)代表履職能力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升代表履職能力的基礎(chǔ)性工作，圍繞認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)等內(nèi)容，對(duì)市、縣(區(qū))人大代表進(jìn)行專題培訓(xùn)。拓寬代表履職渠道，五年來(lái)邀請(qǐng)280名代表列席了常委會(huì)會(huì)議，318人(次)參加了常委會(huì)組織的調(diào)研視察、執(zhí)法檢查，174人(次)參加了“一府兩院”的工作評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議及有關(guān)民生問(wèn)題的討論、聽(tīng)證，30名代表被聘為政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
(二)打造履職平臺(tái)，合力建設(shè)“人大代表之家”。按照高標(biāo)準(zhǔn)建“家”、規(guī)范化管“家”、常態(tài)化用“家”的要求，持續(xù)推進(jìn)“人大代表之家”建設(shè)。全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)街道社區(qū)258個(gè)中心村77個(gè)人大代表工作站，共建成“人大代表之家”462個(gè)?！叭舜蟠碇摇眲?chuàng)建以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極開(kāi)展代表培訓(xùn)、代表述職和接待選民、征求意見(jiàn)等活動(dòng)。累計(jì)培訓(xùn)代表2150人(次)，接待選民5134人(次)，調(diào)處矛盾糾紛5205件，征求意見(jiàn)建議7724條，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情。
(三)加大督辦力度，增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。堅(jiān)持代表意見(jiàn)建議交辦會(huì)、評(píng)議會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及督促檢查的“三會(huì)一查”制度，建立代表“不滿意”建議二次辦理聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，切實(shí)提高辦理實(shí)效。本屆共辦理和督辦代表意見(jiàn)建議1041件，重點(diǎn)督辦79件。特別是對(duì)天水至平?jīng)龈咚俟方ㄔO(shè)、學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)建議進(jìn)行跟蹤督辦，加大了重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決力度。
(四)嚴(yán)格法定程序，做好人事任免工作。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，不斷完善人事任免的程序和辦法，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。五年來(lái)，共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員234人(次)，其中任命132人(次)，免職85人(次)，接受辭職17人(次)。認(rèn)真做好對(duì)擬任命人員任職資格的審查工作，堅(jiān)持任前供職發(fā)言、任后頒發(fā)任命書(shū)、向憲法宣誓等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的法律觀念和責(zé)任意識(shí)。
(五)加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，做好縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。常委會(huì)嚴(yán)格按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，對(duì)人大換屆選舉工作及時(shí)作出安排部署，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、原則和要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別起草了中共天水市人大常委會(huì)黨組《關(guān)于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)》，報(bào)市委批轉(zhuǎn)實(shí)施。換屆選舉工作開(kāi)始后，常委會(huì)組成督查組，分赴各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真調(diào)研，精心指導(dǎo)，保證了換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。
五、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，著力推進(jìn)人大自身建設(shè)，樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象
常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省、市委對(duì)人大工作的新要求，著力加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷豐富和完善人大工作的地方實(shí)踐。
(一)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。常委會(huì)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高組成人員和機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)的重要途徑，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)前學(xué)法，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、習(xí)近平系列重要講話精神、法律法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)了政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的提高。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要求，緊扣主題主線，突出實(shí)踐特色，對(duì)路線教育實(shí)踐活動(dòng)中征求到的423條意見(jiàn)建議、“三嚴(yán)三實(shí)”中查找出的“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題和“兩學(xué)一做”活動(dòng)中反映出的新情況，常委會(huì)班子成員帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭制定措施整改落實(shí)，帶動(dòng)和促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)效能的提高。
(二)完善制度，提升工作質(zhì)量。常委會(huì)把制度建設(shè)作為提高履職水平的重要環(huán)節(jié)，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，不斷健全議事與決策機(jī)制。修訂了天水市人大常委會(huì)《執(zhí)法檢查辦法》、《規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)代表工作暫行辦法》等14項(xiàng)制度，制定了天水市人大及其常委會(huì)《立法條例》(草案)、《立法顧問(wèn)制度》、《立法技術(shù)規(guī)范》等十余項(xiàng)制度。按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)常委會(huì)30多項(xiàng)制度、規(guī)定、辦法進(jìn)行了清理和修訂，促進(jìn)了工作的制度化、規(guī)范化，保障了常委會(huì)職能的有效發(fā)揮。
(三)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究。常委會(huì)按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際，調(diào)查實(shí)情，研究問(wèn)題，使會(huì)議作出的決議決定和審議意見(jiàn)更加具有針對(duì)性，更好地體現(xiàn)人民的利益和意志。積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)，常委會(huì)辦公室積極履行“雙聯(lián)”行動(dòng)市直單位聯(lián)系秦安縣組長(zhǎng)單位職責(zé)，組織機(jī)關(guān)干部深入貧困村結(jié)對(duì)幫扶，駐村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。常委會(huì)重視機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、擇優(yōu)原則，完善機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔機(jī)制，加大交流和使用力度。五年來(lái)先后推薦提拔正縣級(jí)干部5人，副縣級(jí)干部9人，科級(jí)干部12人，交流使用3人，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。隨著組織機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，人員編制的增加，一批黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和熟悉法律、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員，充實(shí)到人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作部門，人大機(jī)關(guān)工作力量和活力得到明顯增強(qiáng)。
(五)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，樹(shù)立良好形象。常委會(huì)高度重視機(jī)關(guān)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開(kāi)展與外地人大的交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部履職能力和工作水平的不斷提升。加強(qiáng)人大宣傳，及時(shí)在省內(nèi)外主流媒體發(fā)布和反映人大工作動(dòng)態(tài)，成功舉辦紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年系列活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人大工作的關(guān)心和支持力度。積極開(kāi)展省級(jí)精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
總結(jié)五年的履職實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，要做好人大工作，必須牢固樹(shù)立五個(gè)意識(shí)：
必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)，始終堅(jiān)持正確的政治方向。方向決定成敗，目標(biāo)引領(lǐng)未來(lái)。做好人大工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅(jiān)決在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，把中央和省、市委的決策部署貫徹到人大工作的全方位、全過(guò)程。
必須牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于監(jiān)督、善于履職。直面難題不尚空談，強(qiáng)化監(jiān)督講求實(shí)效。做好人大工作，必須敢于接觸矛盾，善于履行職責(zé)，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的效果體現(xiàn)在重點(diǎn)工作、解決復(fù)雜矛盾和群眾關(guān)切上，強(qiáng)化地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。
必須牢固樹(shù)立全局意識(shí)，正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。同下一盤棋，共譜協(xié)奏曲。做好人大工作，必須從整體和大局出發(fā)，按照體制機(jī)制要求，監(jiān)督和支持“一府兩院”創(chuàng)造性開(kāi)展工作，做到監(jiān)督不找事、不添亂，支持有原則、有力度。
必須牢固樹(shù)立主體意識(shí)，緊緊依靠代表履行職權(quán)。人大工作的主體在代表、潛力在代表。做好人大工作，必須始終把加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作作為重點(diǎn)，通過(guò)完善代表聯(lián)絡(luò)、代表之家建設(shè)、議案建議辦理、代表履職管理等制度，著力增強(qiáng)代表履職意識(shí)和履職能力，確保代表作用得到充分發(fā)揮。
必須牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)。功成不必當(dāng)下，惟愿基業(yè)長(zhǎng)青。加強(qiáng)人大工作，必須持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，從職責(zé)要求出發(fā)，改革體制機(jī)制，解決突出問(wèn)題，下大力氣做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。以能力素質(zhì)提升為關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)教育，提高依法履職的能力水平。以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔自律的人大工作隊(duì)伍，為人大事業(yè)的發(fā)展注入活力、打牢根基。
各位代表，常委會(huì)過(guò)去五年取得的成績(jī)，是在中共天水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及各縣區(qū)人大常委會(huì)協(xié)同配合的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市六屆人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，同黨中央和省、市委的要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會(huì)的工作還存在不少差距和不足，主要表現(xiàn)在：立法權(quán)行使仍在起步和探索階段，工作推進(jìn)較慢；監(jiān)督針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督工作實(shí)效還有較大的提升空間；常委會(huì)議事質(zhì)量和效率還有待提高；常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的渠道仍需不斷拓寬；市人大及常委會(huì)工作制度需要狠抓落實(shí)等。這些都需要在今后的工作中著力改進(jìn)和完善。
今后工作的意見(jiàn)和建議
各位代表、同志們，市六屆人大常委會(huì)已經(jīng)完成了肩負(fù)的使命，我們正處在新的歷史起點(diǎn)上。建議市七屆人大常委會(huì)深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照市第七次黨代會(huì)的總體部署，以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)強(qiáng)化立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免工作職能，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，凝聚力量，為建設(shè)富裕、文明、幸福新天水做出不懈努力。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局履行法定職權(quán)
要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市第七次黨代會(huì)精神上來(lái)，緊緊圍繞市委的決策部署，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免以及代表等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，常委會(huì)黨組及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，將市委決策部署貫穿于人大工作各層面和全過(guò)程。切實(shí)發(fā)揮好市人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方立法工作。堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接，深入推進(jìn)人大改革和制度創(chuàng)新，健全立法工作機(jī)制，編制立法規(guī)劃及年度立法計(jì)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方立法。切實(shí)增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的責(zé)任意識(shí)，提升常委會(huì)組成人員審議法規(guī)案的能力。發(fā)揮好立法主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和發(fā)揮好政府、社會(huì)各界在立法中的作用。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法工作機(jī)制，使立法能夠更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，反映人民意志，保障改革發(fā)展。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性
加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)法制宣傳教育，建立“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普法和執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、視察、滿意度測(cè)評(píng)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益事項(xiàng)的監(jiān)督力度，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。加強(qiáng)對(duì)政府依法行政的監(jiān)督，探索司法改革后加強(qiáng)人大司法監(jiān)督的途徑和方式，促進(jìn)公正司法。探索對(duì)市人大常委會(huì)任命人員履職監(jiān)督的方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督手段；探索質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督形式的運(yùn)用。加大對(duì)計(jì)劃預(yù)算的監(jiān)督力度，深入開(kāi)展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，進(jìn)一步完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制。
四、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用
充分發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)對(duì)新一屆人大代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育和管理，增強(qiáng)代表學(xué)法、知法、守法、用法意識(shí)，提高代表依法履職能力和水平，引導(dǎo)代表更好地為本選區(qū)、本行業(yè)建言。在行使立法、監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)中，充分調(diào)動(dòng)代表的積極性。增加代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，重視代表意見(jiàn)的吸納。組織、引導(dǎo)代表發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展集中視察、代表小組活動(dòng)和走訪群眾等方式，了解民意，集中民智。探索對(duì)人大代表和組成人員履職監(jiān)督的方式，繼續(xù)深化雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，更加充分地發(fā)揮代表在扶貧攻堅(jiān)中的積極作用。以“人大代表之家”為載體，推動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、接待選民、述職評(píng)議等活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，為代表學(xué)習(xí)履職提供全方位保障；積極開(kāi)展代表意見(jiàn)建議辦理情況滿意度測(cè)評(píng)工作，進(jìn)一步提高代表意見(jiàn)建議辦理質(zhì)量。
五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
著眼新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展好“黨員固定活動(dòng)日”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和黨員管理，加強(qiáng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。健全完善常委會(huì)工作制度和機(jī)關(guān)管理制度，著力推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提高工作效率，為全體人大代表和權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職創(chuàng)造良好條件。
各位代表，我們肩負(fù)著憲法法律授予的神圣使命，肩負(fù)著全市各族人民的重托，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在中共天水市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)，倍加珍惜代表權(quán)力，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不辱使命、不負(fù)重托、創(chuàng)造性地工作，為推動(dòng)天水民主法治建設(shè)和改革發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬
