天水市人民政府關于印發(fā)天水市公共租賃住房管理實施細則的通知
天政發(fā)〔2016〕109號?
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：?《天水市公共租賃住房管理實施細則》已經(jīng)2016年10月25日市政府第59次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府
2016年11月11日
天水市公共租賃住房管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為了完善全市住房保障體系，健全住房保障制度，調(diào)整住房供應結構，多渠道解決城市部分中低收入住房困難家庭住房需求，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國銀行監(jiān)督管理委員會《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建?！?010〕87號）和《甘肅省公共租賃住房管理辦法》(甘政發(fā)〔2010〕159號）的規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。?第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設、分配、使用及監(jiān)督管理適用本細則。?第三條 本細則所稱公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應對象和租金標準，向符合條件的家庭出租的保障性住房。?第四條 公共租賃住房建設、分配和管理應遵循的原則：?（一）政府支持、社會參與；?（二）多方建設、統(tǒng)一管理；?（三）公平公開、嚴格監(jiān)管。?第五條 市政府對全市公共租賃住房工作負總責，對縣區(qū)政府實行目標責任管理。?市房地產(chǎn)管理部門是全市公共租賃住房主管部門，負責全市公共租賃住房工作的指導和監(jiān)督；各縣區(qū)公共租賃住房主管部門負責做好本縣區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的建設和管理工作。?市、縣區(qū)發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、稅務、金融、規(guī)劃、住房公積金等有關部門和單位按照各自職責，做好公共租賃住房相關工作。?第六條 公共租賃住房項目建設實行審批制度。公共租賃住房建設項目的審批，由建設單位向市住房保障行政主管部門提出申請，經(jīng)市住房保障行政主管部門批準后，建設單位應當按照國家和省、市規(guī)定的房地產(chǎn)建設審批程序，向有關行政主管部門申請辦理相關手續(xù)。?
第二章 房源籌集
第七條 公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括：?（一）政府集中建設的住房；?（二）政府從市場上回購或租賃符合條件的住房；?（三）閑置的直管和自管公有住房；?（四）在經(jīng)濟適用住房、商品住房開發(fā)中配套建設的住房；?（五）企事業(yè)單位利用自有土地建設的集體宿舍，職工公寓等住房；?（六）政府指定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設的用于租賃的住房、公寓、宿舍等；?（七）其他渠道籌集的住房。?第八條 新建公共租賃住房采取集中建設或配建的方式，套型面積應設計為40—90平方米，套型為一居室、一室一廳、兩室一廳，以60平方米小戶型為主，根據(jù)家庭人數(shù)不同配置相應面積的住房。?（一）政府出資新建的公共租賃住房，面積控制在60平方米以內(nèi)，套型原則上以一室一廳、兩室一廳小戶型為主。?（二）企事業(yè)單位利用自有土地建設的公共租賃住房，面積控制在50平方米以內(nèi)，套型以一居室公寓為主。?（三）為利于引進人才，可適當建設部分90平方米以內(nèi)的三居室公寓，配建比例不超過公共租賃住房總量的30%。?第九條 新建公共租賃住房應滿足基本居住需求,符合建筑設計規(guī)范,符合安全衛(wèi)生和節(jié)能環(huán)保要求,保證工程質(zhì)量安全。?新建公共租賃住房要按照集約用地原則，科學規(guī)劃，合理布局，并充分考慮交通、就業(yè)、就學、就醫(yī)等要求，做好基礎配套設施建設。?
第十條 公共租賃住房的驗收和保修，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 政策支持
第十一條 公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，?投資者權益可依法轉讓，但不得改變房屋性質(zhì)。?第十二條 公共租賃住房建設用地列入年度土地計劃并優(yōu)先保障。公共租賃住房建設用地以劃撥方式供應,享受廉租住房建設的有關土地供應及稅費減免等優(yōu)惠政策。?第十三條 企事業(yè)單位利用符合城市總體規(guī)劃的自有土地進行公共租賃住房建設，涉及改變土地用途的，應按照有關規(guī)定變更為住宅用地后，方可進行建設。?第十四條 社會其他渠道籌集到的公共租賃住房，按照國家規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。?第十五條 縣區(qū)人民政府應通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。建設公共租賃住房免收城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，公共租賃住房運營的稅收優(yōu)惠，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。?
第四章 資金籌集和管理
第十六條 公共租賃住房的建設資金按下列渠道籌集：?（一）政府投資公共租賃住房的建設資金來源?1.中央、省上安排的專項資金；?2.財政年度預算安排的資金；?3.土地出讓收益中安排的資金；?4.銀行、非銀行金融機構和公積金貸款；?5.公共租賃住房的租金。?（二）非政府投資公共租賃住房的建設資金來源?1.中央、省上安排的專項補助資金；?2.銀行、非銀行金融機構和公積金貸款；?3.公共租賃住房的租金；?4.單位自籌的資金。?第十七條 公共租賃住房建設用地以有償方式出讓的，土地出讓收益、地方政府權限范圍內(nèi)的稅費，原則上全額安排用于公共租賃住房建設。?第十八條 公共租賃住房建設資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。?第十九條 政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。?第二十條 政府投資建設公共租賃住房的租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及用于公共租賃住房的維護、管理和投資補助；其他方式投資建設公共租賃住房收入的租金實行專戶管理，用于償還公共租賃住房建設貸款和公共租賃住房的建設、管理和維護。??
第五章 準入管理
第二十一條 公共租賃住房的供應對象主要為本市中低收入住房困難的家庭，申請公共租賃住房應符合下列條件：?（一）申請人和共同申請的家庭成員應當具有當?shù)爻Ｗ〕擎?zhèn)戶口；?（二）申請人在當?shù)匾牙U納社會保險；?（三）申請人和共同申請的家庭成員應當具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系，且共同居?。?（四）人均住房建筑面積低于12平方米（含）；?（五）家庭收入不高于當?shù)卣?guī)定的中低收入家庭收入標準。?市、縣區(qū)人民政府引進的特殊專業(yè)人才和在本市工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人住房困難家庭申請公共租賃住房，可不受收入限制。?各縣區(qū)政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及公共租賃住房保障能力情況，逐步將新就業(yè)職工、外地來本市務工的無住房人員納入公共租賃住房保障范圍。?第二十二條 申請公共租賃住房以家庭為單位，每個家庭確定1名家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人，申請人應年滿18周歲，并在本地有穩(wěn)定工作和收入，具有租金支付能力。符合條件的家庭只能承租1套公共租賃住房。?第二十三條 已通過廉租住房和經(jīng)濟適用住房資格審核正在輪候的家庭，可直接到縣區(qū)住房保障管理部門申請公共租賃住房。申請到公共租賃住房的家庭，采取自愿原則，在承租其住房期間，也可申請其他保障性住房，但在申請到其他保障性住房后應退出公共租賃住房。?
第二十四條 公共租賃住房實行公開配租制度，由產(chǎn)權單位編制配租方案報住房保障管理部門核準后組織配租。其中，符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房條件的家庭以及其他符合配租條件的家庭成員中含有60周歲（含）以上老人、患大病人員、殘疾人員、復轉軍人、優(yōu)撫對象或因重點工程搬遷的可優(yōu)先配租。?第二十五條 公共租賃住房對象資格實行分級審核，由市、縣區(qū)住房保障管理部門具體負責，按房源籌集渠道實施差別化管理。?（一）政府出資新建、改建、收購或長期租賃的公共租賃住房以及政府在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配建的公共租賃住房，供應對象主要為中低收入住房困難家庭。供應對象資格的審核由市、縣區(qū)住房保障管理部門具體負責。?（二）企事業(yè)單位利用自有土地建設的公共租賃住房，供應對象的認定標準由企事業(yè)單位書面提出申請，經(jīng)市、縣區(qū)住房保障管理部門核定后，由企事業(yè)單位安排符合條件的供應對象辦理入住手續(xù)，并報市、縣區(qū)住房保障管理部門備案。?（三）其他渠道籌集到的公共租賃住房，按照住房歸屬性質(zhì)，參照本條相關規(guī)定辦理。?第二十六條 申請公共租賃住房，應提交以下資料：?（一）《公共租賃住房申請表》；?（二）身份證和戶口簿復印件；?（三）工作單位提供的申請人收入證明和社會保險經(jīng)辦機構提供的社會保險繳納證明；?（四）申請人家庭成員所在工作單位或社區(qū)提供的收入證明；?（五）房屋所有權證或房屋租賃證以及其他能夠證明申請人和家庭住房情況的材料；?（六）其他需要提供的材料。?
第六章 租賃管理
第二十七條 公共租賃住房的每次租賃期限最長不超過5年。公共租賃住房產(chǎn)權單位和承租人應當簽訂《公共租賃住房租賃合同》。?第二十八條 承租人享有按合同約定租賃期限內(nèi)使用公共租賃住房的權利。承租人應按時繳納租金、水、電、暖和物業(yè)管理等費用，一年內(nèi)累計3個月未交納以上費用的，產(chǎn)權單位有權解除租賃合同，責令承租人退出住房。承租人應愛護并合理使用公共租賃房屋及附屬設施，不得擅自改變房屋原有結構。因使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，應負責維修或賠償。?第二十九條 公共租賃住房租金標準依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、房源籌集渠道、保障對象承受能力以及市場租金水平等因素綜合考慮，以保證正常使用和維修管理為原則，由當?shù)卣飪r部門會同住房保障部門研究確定。原則上應控制在租賃市場價標準的70%左右。租金實行動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布1次。?第三十條 公共租賃住房的維修、養(yǎng)護和管理由產(chǎn)權單位具體負責，公共租賃住房小區(qū)的物業(yè)管理按照《物業(yè)管理條例》執(zhí)行。
第七章 退出管理
第三十一條 承租人在租賃合同期滿后，應退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應在合同期滿3個月前提出續(xù)租申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。?第三十二條 承租人通過購買、獲贈、繼承、租賃等方式獲得其他住房或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)定收入標準的，應當退出公共租賃住房。?第三十三條 有下列行為之一的，產(chǎn)權單位可解除租賃合同，收回住房，其行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請保障性住房：?（一）采用提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；?（二）將承租住房轉借、轉租的；?（三）擅自改變住房結構或居住用途的；?（四）承租人無正當理由連續(xù)6個月以上空置住房的；?（五）一年內(nèi)累計3個月未交納租金的；?（六）在公共租賃住房中從事違法活動的；?（七）其他違反租賃合同約定的。?第三十四條 對承租人在合同期滿或終止租賃合同應退出公共租賃住房，但有特殊困難的，給予3個月的過渡期。過渡期滿后應退出承租住房，拒不退出的由產(chǎn)權單位按照有關規(guī)定處理，必要時可申請人民法院強制執(zhí)行。??
第八章 監(jiān)督管理
第三十五條 各縣區(qū)住房保障部門要建立健全公共租賃住房申請、審核、配租和租后管理制度。產(chǎn)權單位必須建立公共租賃住房檔案，詳細記載規(guī)劃、建設、住房管理、承租人的申請、費用繳納以及違法違約等有關情況。?第三十六條 市、縣區(qū)住房保障部門會同監(jiān)察部門對承租公共租賃住房人員履行合同約定的情況有權進行監(jiān)督檢查，并對違法、違規(guī)、違約行為予以制止或依法進行處罰。?住房保障部門和監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，應有2名或2名以上工作人員。進入公共租賃住房檢查使用情況時，需至少1名成年家庭成員在場。有關單位和個人應予以配合，如實提供有關情況和資料。?第三十七條 承租人有隱瞞住房情況、偽造收入證明等行為騙取公共租賃住房的，單位或部門有為申請人出具虛假證明材料的，由有關部門依法依紀追究有關責任人責任。?第三十八條 房地產(chǎn)中介機構違規(guī)接受公共租賃住房承租人委托，為其代理轉讓、出租或者轉租的，由市、縣區(qū)住房保障管理部門依法處理。?第三十九條 產(chǎn)權單位不按規(guī)定的租金標準收繳租金或擅自向不符合條件的家庭出租公共租賃住房的,由住房保障管理部門責令其進行整改，限期退回、補交租金或收回違規(guī)出租房屋。?第四十條 有關部門工作人員在公共租賃住房規(guī)劃、建設、分配、使用和管理過程中未依法履行監(jiān)督管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀追究責任。??
第九章 附 則
第四十一條 本細則自2017年1月1日起施行，有效期5年。
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
