用好地方立法權(quán) 推動法治天水建設(shè)
▲天水日報評論員
12月28日，《天水市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》由天水市人大常委會頒布施行，這標(biāo)志著我市地方立法工作進入到實質(zhì)推進階段。獲得地方立法權(quán)是我市民主法治建設(shè)史上的一件大事，對于全面推進依法治市、有效提升城市管理水平、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠的意義。全市上下要學(xué)習(xí)貫徹好《立法條例》，相關(guān)職能部門要堅定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，以攻堅克難的精神狀態(tài)，切實履行好地方立法的神圣職責(zé)，不斷推進法治天水建設(shè)。
2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議對《中華人民共和國立法法》進行了修正，將立法權(quán)賦予全國所有設(shè)區(qū)的市。這是我國立法體制的重大改革，是實現(xiàn)黨的十八屆三中、四中全會提出的目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)，增強了地方的自主性，更有利于公民直接參與立法，保證社會公眾有效參與地方公共事務(wù)，也保證了國家大政方針得以落實。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新的歷史起點，決戰(zhàn)決勝全面小康社會、推動區(qū)域現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，迫切需要地方立法的引領(lǐng)、保障和推動作用。獲得地方立法權(quán)后，我市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，實現(xiàn)事權(quán)與立法權(quán)相匹配，解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題，推動法治政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)。同時，也要認識到，用好地方立法權(quán)對天水來說還是個全新的課題，需要各方站位高遠，精心謀劃，同心協(xié)力，積極作為，從天水實際出發(fā)，制定出不抵觸、有特色、可操作的地方性法規(guī)。
用好地方立法權(quán)，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是行使地方立法權(quán)的政治保證。要自覺把地方立法置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，緊緊圍繞市委重大決策部署的貫徹實施，主動對接重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，同步考慮改革涉及的立法問題，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保改革于法有據(jù)。要積極主動向市委請示報告工作，立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要立法項目、立法中涉及改革發(fā)展的重大問題要報市委討論決定。對于立法工作中存在的困難和問題，也要及時向市委匯報，促進有關(guān)問題的解決。
用好地方立法權(quán)，要堅持依法立法，遵循不抵觸原則，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規(guī)定，自覺維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。要加強國情、省情、市情的研究，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，把國家的法律、法規(guī)和本地的實際相結(jié)合，努力在突出地方特色上下功夫，在有效管用上做文章，保證地方法規(guī)得以貫徹實施。
用好地方立法權(quán)，要堅持科學(xué)立法、民主立法。要充分發(fā)揮市人大及其常委會在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，在法規(guī)的立項、起草、審議、修改、不同意見協(xié)調(diào)多個環(huán)節(jié)中行使好法律賦予的立法職責(zé)；要發(fā)揮市政府在地方立法中的依托作用，充分調(diào)動政府相關(guān)部門了解情況、熟悉業(yè)務(wù)、富有經(jīng)驗的優(yōu)勢和作用，推動政府做好有關(guān)立法工作；要建立聽取意見和建議的制度和渠道，擴大公眾有序參與立法，使所制定的每一項地方法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。
用好地方立法權(quán)，要努力提升地方立法工作能力。行使好地方立法權(quán)，關(guān)鍵在人。要加強立法隊伍建設(shè)，配齊立法機構(gòu)，配強專業(yè)人才，優(yōu)化人大代表和常委會、專委會組成人員知識結(jié)構(gòu)，增強依法履職能力。要采取多種途徑和方式，加強對人大常委會組成人員、人大代表和立法工作人員立法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，盡快提高其立法工作方面的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)立法工作的需要。
推進立法，任重道遠。讓我們共同努力立良法，達善治，為更多的人追逐夢想筑牢法治軌道，為天水的改革發(fā)展提供強有力的法治保障！
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
