《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》本月實施
天水市積極推進(jìn)網(wǎng)約車新政“落地”工作
◆天水日報記者洪波
11月1日,由交通運輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式實施。作為我國首部施行的網(wǎng)約車管理辦法,該《暫行辦法》將網(wǎng)約車納入出租汽車行業(yè),實施規(guī)范化管理,還從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的定義。
記者在近日調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前新政在我市的“落地”進(jìn)展情況等,已成為司機(jī)們關(guān)注的熱點話題。11月7日,針對社會普遍關(guān)注的一些問題,記者采訪了天水市道路運輸管理局城運科科長李宗魯。
李科長告訴記者,目前國家頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》僅為框架式的指導(dǎo)性意見,仍需各地方細(xì)則作為支撐。該《暫行辦法》第2條“本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動”,明確了網(wǎng)約車的定義。不過,《暫行辦法》也明確指出,該辦法實施后,各地可以此為根據(jù)結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則。目前,各地的實施細(xì)則也正在陸續(xù)出臺,不少城市的網(wǎng)約車新規(guī)仍在征求意見中,并未完全落地。由于全省統(tǒng)一的指導(dǎo)政策尚未明確,全省監(jiān)管平臺尚未建立,在我市,市運管局也正在起草制定適合本地的網(wǎng)約車實施細(xì)則,只有等細(xì)則內(nèi)容確定后,才能予以實施。
對于不少司機(jī)提出,國家網(wǎng)約車實施辦法既已實施,為何在我市還要將其定性為“黑車”予以打擊的疑惑。李科長解釋說,已實施的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》依法將網(wǎng)約車納入到出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。納入之后,原來的出租車類型將被劃分為兩類:一類為巡游出租車,一類為網(wǎng)約出租車?！稌盒修k法》還分別對網(wǎng)約車經(jīng)營主體、網(wǎng)約車輛、網(wǎng)約車駕駛員及網(wǎng)約車運營許可和監(jiān)管作出了規(guī)定,以此保障乘客的人身財產(chǎn)安全合法權(quán)益。辦法要求網(wǎng)約車經(jīng)營主體在國內(nèi)必須有獨立的經(jīng)營機(jī)構(gòu)、且服務(wù)器必須設(shè)在我國境內(nèi),且要求車輛必須安裝衛(wèi)星定位和報警設(shè)施,網(wǎng)約車公司必須購買承運人責(zé)任險保險利用保險合同方便乘客獲得經(jīng)濟(jì)賠償。另外,要求網(wǎng)約車駕駛員必須無犯罪記錄、無吸毒、無交通肇事犯罪記錄等,這樣無論從公司、車輛、司機(jī)等各方面都有了相對較為全面的保障。
參與網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛,必須要經(jīng)過行業(yè)許可。首先要進(jìn)行車輛技術(shù)檢測,《暫行辦法》第13條要求網(wǎng)約車要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。車輛在取得網(wǎng)約營運證后,將會對其報廢時限有所要求,通常網(wǎng)約車的期限最長為8年。另外,私家車轉(zhuǎn)化為營運車輛后,駕駛員也要進(jìn)行資格評定?！稌盒修k法》第15條要求駕駛員取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。也就是說,原來簡單通過平臺審核就干快車的時代已不復(fù)存在。該行業(yè)只有在網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車輛、網(wǎng)約車駕駛員三方面均具備規(guī)定要求的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),獲得許可后才能進(jìn)行正式運營。
“我市目前還沒有合法的網(wǎng)約車平臺公司,而有關(guān)網(wǎng)約車實施細(xì)則也正在積極推進(jìn)之中。因此目前我市從事所謂‘網(wǎng)約車’運輸?shù)?均屬于‘黑車’非法營運車輛,將被予以打擊?！痹诖?李科長也呼吁私家車主能多了解國家政策,自覺不參與非法經(jīng)營,而市民最好不要乘坐非法網(wǎng)約車輛,以保障自身安全。
網(wǎng)約車政策解讀》》
1、為什么要由政府對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員實施三項許可?
答:一是網(wǎng)約車提供的是公共客運服務(wù),涉及社會和人身安全,不僅要加強事中事后監(jiān)管,通過查處機(jī)制,對違法行為進(jìn)行查處,更重要的是要有前置審核準(zhǔn)入機(jī)制,防范并最大程度減少危害公眾安全事件的發(fā)生。二是準(zhǔn)入門檻必須要由具有公信力的政府來設(shè)置,對符合條件的企業(yè)、車輛和人員授予準(zhǔn)許經(jīng)營的資格,并肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任,擔(dān)任裁判員角色。企業(yè)是市場參與者,可以在政府制定的準(zhǔn)入門檻基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)發(fā)展需要的條件,但不能代替政府從事準(zhǔn)入資格許可工作,不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員。三是在準(zhǔn)入的車輛和人員的資格審核能力上,企業(yè)不具有審核資源和條件,難以做到有效審核。四是參與網(wǎng)約車經(jīng)營的有企業(yè)、車輛和人員三大要素,根據(jù)《國務(wù)院對確需保留行政審批項目設(shè)定行政許可的通知》(國務(wù)院令2004年第412號)規(guī)定,對三大要素全部實施許可是政府的法定職責(zé),不能實施選擇性許可,如只許可其中一項或者兩項。
2、巡游車和網(wǎng)約車兩者的業(yè)務(wù)邊界如何劃分?
答:兩者在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別,實現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標(biāo)識,主要通過“掃馬路”方式巡游攬客,在機(jī)場、樞紐站場等站點候客,也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車與巡游車有不同的標(biāo)識,不能“掃馬路”和站點候客,只能通過預(yù)約方式提供服務(wù)；網(wǎng)約車車輛檔次應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?為市民提供高品質(zhì)差異化出行服務(wù),根據(jù)兩者不同特征和差異化發(fā)展的要求,兩個文件有針對性地設(shè)計了有區(qū)別的監(jiān)管制度。
3、網(wǎng)約車和巡游車駕駛員的準(zhǔn)入資格是否一致?
答:根據(jù)《管理暫行辦法》及新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》,申請參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的,應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒、飲酒后駕駛記錄,最近3個計分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄；無暴力犯罪記錄；城市人民政府規(guī)定的其他條件。出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試包括全國公共科目和區(qū)域科目考試,出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門按照交通運輸部編制的考試工作規(guī)范和程序組織實施。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
