隨著國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的對外公布,將依法對網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)范化管理。針對社會普遍關(guān)注的一些問題, 近日，記者采訪了天水市運(yùn)管局。
記者：政府為什么要監(jiān)管“專車”？
答：“專車”利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，整合供需信息，豐富了出租汽車服務(wù)方式，同時，網(wǎng)約車也存在一些突出問題：例如，大量非營運(yùn)車輛參與經(jīng)營，駕駛員素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)約平臺主體責(zé)任不明確，乘客安全得不到保證，采取低價傾銷等不正當(dāng)競爭方式擾亂正常市場秩序。政府監(jiān)管的目的是要守住安全底線，健全規(guī)則，維護(hù)公平市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)乘客的合法利益。
記者：如何確定出租汽車定位？
答：由于城市道路交通資源和環(huán)境容量有限，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和城市人口的不斷增加，城市交通建設(shè)和發(fā)展受到越來越大的約束和限制。出租汽車行業(yè)發(fā)展定位，要放在城市綜合交通體系中考量，關(guān)鍵是理清與城市交通之間的關(guān)系。《指導(dǎo)意見》明確，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)行適度發(fā)展。
記者：為什么要由政府對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員實(shí)施三項許可？
答：一是網(wǎng)約車提供的是公共客運(yùn)服務(wù)，涉及社會和人身安全，不僅要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過查處機(jī)制，對違法行為進(jìn)行查處，更重要的是要有前置審核準(zhǔn)入機(jī)制，防范并最大程度減少危害公眾安全事件的發(fā)生。二是準(zhǔn)入門檻必須要由具有公信力的政府來設(shè)置，對符合條件的企業(yè)、車輛和人員授予準(zhǔn)許經(jīng)營的資格，并肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任，擔(dān)任裁判員角色。企業(yè)是市場參與者，可以在政府制定的準(zhǔn)入門檻基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)發(fā)展需要的條件，但不能代替政府從事準(zhǔn)入資格許可工作，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。三是在準(zhǔn)入的車輛和人員的資格審核能力上，企業(yè)不具有審核資源和條件，難以做到有效審核。四是參與網(wǎng)約車經(jīng)營的有企業(yè)、車輛和人員三大要素，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留行政審批項目設(shè)定行政許可的通知》（國務(wù)院令2004年第412號）規(guī)定，對三大要素全部實(shí)施許可是政府的法定職責(zé)，不能實(shí)施選擇性許可，如只許可其中一項或者兩項。
記者：巡游車和網(wǎng)約車兩者的業(yè)務(wù)邊界如何劃分？
答：兩者在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別，實(shí)現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標(biāo)識，主要通過“掃馬路”方式迅游攬客，在機(jī)場、樞紐站場等站點(diǎn)候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車與巡游車有不同的標(biāo)識，不能“掃馬路”和站點(diǎn)候客，只能通過預(yù)約方式提供服務(wù)；網(wǎng)約車車輛檔次應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?，為市民提供高品質(zhì)差異化出行服務(wù)，根據(jù)兩者不同特征和差異化發(fā)展的要求，兩個文件有針對性地設(shè)計了有區(qū)別的監(jiān)管制度。
記者：如何緩解“打車難”？
答：“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，解決城市居民“出行難”問題需要標(biāo)本兼治，多措并舉，綜合施策?！按蜍囯y”問題不應(yīng)孤立看待，應(yīng)該在城市交通的格局中統(tǒng)籌解決。一方面，要大力發(fā)展城市公共交通，解決公眾“出行難”，特別是在城市交通高峰期、擁堵路段，應(yīng)提升公交服務(wù)水平，鼓勵市民優(yōu)先選擇公共交通出行，提升城市交通整體運(yùn)行效率。另一方面，需要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，構(gòu)建多樣化的出租汽車服務(wù)體系，努力滿足公眾個性化出行需求。
記者：網(wǎng)約車和巡游車駕駛員的準(zhǔn)入資格是否一致？
答：根據(jù)《管理暫行辦法》及新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，申請參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個計分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄；無暴力犯罪記錄；城市人民政府規(guī)定的其他條件。出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試包括全國公共科目和區(qū)域科目考試，出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門按照交通運(yùn)輸部編制的考試工作規(guī)范和程序組織實(shí)施。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
