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天水市違法用地違法建筑管控查處辦法
????天政發(fā)〔2017〕5號(hào) 登記編號(hào):TSFD-2017Z-001
????第一章 總則
????第一條 為了加強(qiáng)全市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,有效遏制違法用地和違法建設(shè)行為,確保城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有序?qū)嵤?根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
????第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)違法用地和違法建筑的查處。
????第三條 本辦法所稱違法建筑,是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形:
????(一)未取得或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證》、《使用林地許可證》進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的。
????(二)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的。
????(三)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。
????第四條 本辦法所稱違法用地,是指違反土地管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的下列情形:
????(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地(包括林地)進(jìn)行建設(shè)的。
????(二)超過批準(zhǔn)范圍占用土地進(jìn)行建設(shè)的。
????(三)改變土地批準(zhǔn)用途進(jìn)行建設(shè)的。
????(四)其他違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的。
????對(duì)擅自改變市政府確定的重點(diǎn)景區(qū)、公園、文物景點(diǎn)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域地形地貌的行為,職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式予以處理。
????第五條 查處違法用地和違法建筑工作堅(jiān)持“政府組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法處置、分批處理”的原則。
????第二章 職責(zé)分工
????第六條 市政府建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,成立違法用地、違法建筑管控查處領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市、縣區(qū)違法用地、違法建筑管控查處涉及的案件移送、信息共享、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)比、責(zé)任追究等工作。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況,參照市級(jí)建立相應(yīng)工作機(jī)制。
????第七條 違法用地、違法建筑查處工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建筑的管控查處工作。
????第八條 市城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)秦州、麥積兩區(qū)法人單位違法建筑以及跨縣區(qū)重大案件的查處；秦州區(qū)、麥積區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)自然人違法建筑的管控和查處；武山縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、張家川縣城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建筑的管控和查處。國土部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外的違法用地、違法建筑。
????建設(shè)、環(huán)保、房管、交通、水務(wù)、林業(yè)、民政、人防等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī),依法開展違法建筑管控查處工作。
????公安、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)和安監(jiān)等部門按照職責(zé)做好違法用地、違法建筑管控查處配合工作。
????第九條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立違法用地、違法建筑日常巡查機(jī)制,及時(shí)制止違法用地、違法建設(shè)行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村(莊)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建筑的制止、拆除工作。
????社區(qū)、村(居)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要自覺履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、舉報(bào)、配合查處本區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建筑的責(zé)任。
????開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主委員會(huì)要積極預(yù)防和控制物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為,并向有關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。
????第十條 市、縣區(qū)人民政府相關(guān)部門及其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)查處機(jī)關(guān),并嚴(yán)格做好違法用地、違法建筑管控查處有關(guān)工作:
????(一)建設(shè)行政主管部門對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,不得核發(fā)施工許可證、辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。
????(二)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門在審批農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金時(shí),對(duì)無合法用地手續(xù)的不得批準(zhǔn)核撥扶持資金。
????(三)房管和國土資源部門對(duì)違法建筑不予辦理房屋所有權(quán)交易和登記。
????(四)衛(wèi)計(jì)、工商、稅務(wù)、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、人防、氣象、地震、文化、教育等部門,對(duì)依法應(yīng)提供用地手續(xù)而無合法用地手續(xù)的,不得核發(fā)有關(guān)證照。
????(五)供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、鐵塔公司等公共服務(wù)單位及預(yù)拌混凝土相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺配合違法用地、違法建筑管控查處機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作。
????(六)財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障預(yù)防和查處違法用地、違法建筑工作所需經(jīng)費(fèi)。
????(七)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)積極配合相關(guān)部門做好管控查處違法用地、違法建筑宣傳報(bào)道和典型違法案件的曝光工作。
????(八)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑管控查處工作的責(zé)任追究工作,對(duì)各級(jí)公職人員實(shí)施或參與違法用地、違法建設(shè)的,在建設(shè)審批中違規(guī)辦理手續(xù)、亂作為的,在管控查處違法用地、違法建筑中不認(rèn)真履職的,管控查處不力引發(fā)嚴(yán)重事故、造成重大社會(huì)影響或國家經(jīng)濟(jì)損失的,依法從嚴(yán)追究其責(zé)任,涉嫌犯罪的人員移交司法機(jī)關(guān)處理。
????第三章 監(jiān)管與處置
????第十一條 各縣區(qū)人民政府要建立健全違法用地和違法建筑舉報(bào)制度,舉報(bào)情形一經(jīng)查實(shí),對(duì)第一舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)舉報(bào)人的身份信息嚴(yán)格保密。
????第十二條 負(fù)責(zé)日常巡查的單位要制定本轄區(qū)內(nèi)巡查方案,實(shí)行劃片包干,責(zé)任到人,做好巡查記錄。
????查處機(jī)關(guān)在巡查過程中如發(fā)現(xiàn)有違法用地、違法建設(shè)的情形,相關(guān)單位和人員要自覺配合查處機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查,不得以任何形式和理由阻礙執(zhí)法人員依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)、調(diào)查取證。
????第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)、村(居)民委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設(shè)行為時(shí),應(yīng)按照管理權(quán)限進(jìn)行制止、拆除或向有關(guān)管理機(jī)關(guān)報(bào)告。以上單位對(duì)上級(jí)管理機(jī)關(guān)的管控查處工作應(yīng)當(dāng)予以配合。
????第十四條 查處機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者巡查發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建筑時(shí),應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,恢復(fù)原地貌特征,需要拆除的,應(yīng)當(dāng)拆除。當(dāng)事人不停止施工的,查封施工現(xiàn)場。
????第十五條 查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已查封的違法用地、違法建筑現(xiàn)場仍在繼續(xù)施工的,應(yīng)當(dāng)立即制止,對(duì)拒不停工或涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法行為的要通知公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法予以處置。
????第十六條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序,做好調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)等取證工作,在作出行政處罰決定過程中要依法履行告知義務(wù),保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。
????第十七條 查處機(jī)關(guān)作出限期拆除決定后,當(dāng)事人逾期不拆除的,應(yīng)將案件移送違法建筑所在地的縣區(qū)人民政府,縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,作出強(qiáng)制拆除決定。
????第四章 考核與追責(zé)
????第十八條 按照對(duì)違法用地、違法建筑“消化存量、零增量、零容忍”的要求,市政府將違法用地、違法建筑管控查處工作納入對(duì)縣區(qū)政府及相關(guān)部門年度工作目標(biāo)管理。市政府負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)政府和市直部門違法用地、違法建筑管控查處工作進(jìn)行考核,縣區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行考核,完成年度工作目標(biāo)成績顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),未完成年度工作目標(biāo)的,給予通報(bào)批評(píng)、限期整改。同時(shí),將縣區(qū)政府及相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人違法用地、違法建筑管控查處工作情況,納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核范圍。
????第十九條 城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好違法用地、違法建筑的管理工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)新增違法用地、違法建筑監(jiān)管工作中有漏報(bào)、瞞報(bào)、不及時(shí)報(bào)告的縣區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并按干部管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談,對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)。
????第二十條 縣區(qū)政府不及時(shí)督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),致使本行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)違法用地、違法建筑查禁不力,或者未及時(shí)協(xié)調(diào)組織并責(zé)成相關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑,年內(nèi)2次被通報(bào)批評(píng)的,對(duì)該縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話。年內(nèi)3次被通報(bào)批評(píng)的,對(duì)該縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話。年內(nèi)4次被通報(bào)批評(píng)的,取消單位績效考核評(píng)先資格,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。
????第二十一條 查處機(jī)關(guān)和其他承擔(dān)協(xié)助查處職責(zé)的單位不配合查處違法用地、違法建筑工作,不制定巡查管控方案和處置辦法的,對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；年內(nèi)3次被通報(bào)批評(píng)的,取消單位當(dāng)年績效考核評(píng)先資格,并對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。
????相關(guān)部門工作人員有下列情形之一的,給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、誡勉談話等組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的,給予降級(jí)、撤職、開除等行政處分。
????(一)違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記的；
????(二)日常巡查人員不認(rèn)真履行日常巡查職責(zé),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建筑或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止,情節(jié)嚴(yán)重的；
????(三)對(duì)于舉報(bào)或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè),不按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案處理的；
????(四)謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法占地、違法建筑信息的;
????(五)未按規(guī)定配合查處機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法的,對(duì)發(fā)生妨礙、阻撓執(zhí)法的行為未迅速處理的,對(duì)相關(guān)部門移送涉及違法用地、違法建筑的案件未及時(shí)查處的；
????(六)對(duì)利用違法建筑物、構(gòu)筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的當(dāng)事人作出行政許可的；
????(七)未按照要求提供相關(guān)信息、資料,或者未按照要求到場配合查處的；
????(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
????第二十二條 社區(qū)、村(居)民委員會(huì)不認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)發(fā)現(xiàn)新建違法建筑未及時(shí)向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)告或者故意隱瞞違法建設(shè)行為,致使違法建筑繼續(xù)擴(kuò)大的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況給予該村(居)民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人相應(yīng)處理。
????第二十三條 供水、供電、供氣等公共服務(wù)單位應(yīng)積極做好違法建筑查處配合工作。
????第二十四條 被追究責(zé)任的有關(guān)人員由其相應(yīng)的任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；認(rèn)為需要給予黨紀(jì)處分或組織處理的,由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者組織部門進(jìn)行處理。
????第五章 附 則
????第二十五條 本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物是否屬于違法建筑,按建設(shè)時(shí)施行的法律法規(guī)認(rèn)定和處理。
????第二十六條 本辦法與市政府下發(fā)的其他有關(guān)違法用地、違法建筑管控查處文件內(nèi)容不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
????第二十七條 各縣區(qū)政府可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
????第二十八條 本辦法自2017年3月1日起施行,有效期5年。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
